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Dieser Zustand änderte sich erst Ende der 1960er Jahre, als im
Zuge der Protestbewegung der 68er die Situation in den Heimen
in das Bewusstsein der Öffentlichkeit rückte. Den Hintergrund
der Proteste bildete vor allem ein allgemeiner Wertewandel.
Machten in der direkten Nachkriegszeit bis in die
1960er Jahre hinein noch Autoritätsglaube, Ordnung und vor
allem Einordnung in das Kollektiv und die Gesellschaft die Kerntugenden
aus, verlagerten sich diese zugunsten der Betonung
des Individuums und seiner Entfaltungsmöglichkeiten. Repressive
Erziehungsmethoden, wie sie in den Heimen vorherrschten,
waren unter diesen Gesichtspunkten unakzeptabel. Die
politisierte Studentenschaft machte gemeinsam mit Jugendlichen
aus den Heimen in den sogenannten Heimkampagnen
auf die Lage in den Heimen aufmerksam. 41 Revolten in den Heimen,
Fluchtwellen aus den Heimen, die Bildung von Selbsthilfe-Kollektiven
und eine Flut von Publikationen stellten das
System der Heimerziehung in Frage und stießen auf ein breites
mediales Interesse. 42
Die Studenten und Heiminsassen forderten unter anderem die
Abschaffung repressiver Maßnahmen, mehr Mitbestimmung
durch die Zöglinge, kleinere Gruppen, bessere Ausbildungsmöglichkeiten
sowie Verbesserungen in der Qualifizierung des
Personals. 43
Angestoßen durch die Heimskandale und die öffentliche Diskussion
über die geschilderten Zustände wurden Reformen des
Heimsystems eingeleitet – wenn auch anfänglich noch sehr
verhalten. Das alte Konzept des Großheims und die Rechtfertigung
der geschlossenen Unterbringung stand zunehmend in
der Kritik. Die Erziehung zur Selbstständigkeit und mehr Chancengleichheit
für die Kinder und Jugendlichen in den Heimen
zählten zu den wichtigsten Forderungen. Neue Formen der
Heimerziehung wie Kleinheime, Außenwohngruppen und
Jugendwohngemeinschaften entstanden. Auch die Ausbildung
von Erzieherinnen/Erziehern und Sozialarbeiterinnen/Sozialarbeitern
wurde verbessert, mehr Eigenverantwortung und Mitsprachemöglichkeiten
für sie verlangt, umgesetzt oder zumindest
erprobt. 44 Praktischen Einfluss übten solche Reformen
allerdings nur in Heimen und Einrichtungen aus, in denen auch
von innen durch Zöglinge oder die Mitarbeiterschaft entsprechender
Druck aufgebaut und über einen längeren Zeitraum
aufrecht erhalten werden konnte. 45 Die neuen Formen setzten
sich entsprechend uneinheitlich durch. 46 Die Entwicklung
führte dazu, dass am Ende der 1960er Jahre nur noch wenige
Anstalten in der ursprünglichen Form existierten. Die tradierte
Form der Heimerziehung in Großheimen mit ihren repressiven
Erziehungsmethoden galt spätestens ab den 1970er Jahren
endgültig als überholt. Insgesamt lieferten die Debatten dieser
Jahre zunächst noch mehr den kritischen Nährboden für eine
umfassendere Neuorientierung von Jugendhilfe und Heimerziehung
in den 1980er Jahren, als dass sie selbst bereits Reformen
im breiten Stil einleiteten. 47
2.2 Rechtliche Voraussetzungen der Heimerziehung
Nach dem allgemeinen Überblick über Linien der historischen
Entwicklung der Heimerziehung geht es in diesem Abschnitt
um die rechtlichen Grundlagen für Heimeinweisungen und die
Ausgestaltung der Heimpraxis. Welche Verfahrenswege und
Rechtsgrundlagen existierten in den 1950er und 1960er Jahren
auf deren Grundlage Kinder und Jugendliche aus ihren Familien
genommen wurden und in die öffentliche Erziehung kamen
Wie sahen die rechtlichen Grundlagen aus, die die praktische
Durchführung der Erziehung in den Heimen regelten und wie
wurde deren Einhaltung überprüft
In einem ersten Schritt werden die rechtlichen Verfahrenswege,
die zu einer Unterbringung in einem Heim oder einer Pflegefamilie
führen konnten, dargestellt (2.2.1). Danach erfolgt ein
Überblick über weitere rechtliche Grundlagen, die innerhalb
der Durchführung der Heimerziehung bestanden (2.2.2). Das
heißt beispielweise, inwieweit körperliche Strafen zulässig
waren. Abschließend wird die Rechtslage erörtert, auf deren
Grundlage die Jugendämter beziehungsweise Landesjugendämter
ihre Kontrollfunktion, die Heimaufsicht, ausübten (2.2.3).
Bei allen Betrachtungen gilt es, zwischen der Situation bis 1961,
in der noch das Reichsjugendwohlfahrtsgesetz (RJWG) die
wesentliche Grundlage für rechtliche Gestaltungen bildete, und
der Situation nach dem Erlass des Jugendwohlfahrtsgesetzes
(JWG) von 1961, das 1962 in Kraft trat, zu unterscheiden. 48
2.2.1 Die rechtlichen Grundlagen für
Heimeinweisungen
Heimeinweisungen konnten nach verschiedenen Rechtsgrundlagen
erfolgen. Zu unterscheiden sind Regelungen für örtliche
Hilfen zur Erziehung, für Heimeinweisungen auf Grund der
Gefährdung des Kindeswohls, für die Fürsorgeerziehung und –
nach 1961 – für die Freiwillige Erziehungshilfe
Die örtlichen Hilfen zur Erziehung
Für Kinder, die nicht bei ihren Eltern lebten und für die auch
Verwandte nicht einspringen konnten, war bereits im 19. Jahrhundert
die Armenpflege, innerhalb ihrer die Kinderarmenpflege,
der Gemeindewaisenrat (für Waisen und unter Vormundschaft
gestellte Kinder) und der Pflegekinderschutz
zuständig. Für die Mittel der Erziehung, Verpflegung und Ver-
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