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gab es nie mehr als 70 belegte Plätze, denen aber durchschnittlich
etwa 90 Unterbringungen im Rahmen der örtlichen Heimerziehung
gegenüber standen. 288
Für die Stadt Bremen kann eine solche Rechnung nicht aufgemacht
werden, da es rechnerisch über hinreichend viele Plätze
in den Heimen öffentlicher und freier Träger zur Versorgung
sowohl der Fürsorgezöglinge als auch von Kindern und Jugendlichen
im Rahmen der örtlichen Erziehungshilfe verfügte. Von den
Gesprächspartnerinnen und Gesprächspartnern äußerten jedoch
rund 25 Prozent, dass sie vom Landesjugendamt oder dem
Jugendamt in den 1950er Jahren auch oder ausschließlich außerbremisch
untergebracht wurden. Daraus kann geschlossen
werden, dass es sich um eine erhebliche Zahl von Kindern und
Jugendlichen gehandelt haben dürfte, die teilweise lange in
einem auswärtigen Heim lebten. Als Heime für Kinder unter 14
Jahren wurden von den in dieser Dokumentation Befragten
häufig der Besenhof bei Kassel, das katholische Kinderheim
Stapelfeld, die Anstalt Hephata, das Haus Neuer Kamp bei Osnabrück
und ein Kinderheim in Glückstadt benannt. Für Jugendliche
im Rahmen der Fürsorgeerziehung waren es das Heim Freistatt,
das Renthe-Fink-Heim und der Kalmenhof (siehe Kapitel 3.1).
Auch zu den Motiven auswärtiger Unterbringungen kann – von
der Bremerhavener Heimplatz-Not abgesehen – mangels schriftlicher
Dokumente nur spekuliert werden. Der allgemeinen Praxis
jener Zeit entsprechend, dürften Kinder und Jugendliche dann
auswärts untergebracht worden sein, wenn eine örtliche Entfernung
von ihren Eltern ›aus pädagogischen Gründen‹ angestrebt
wurde, wenn Jugendliche im Rahmen der Fürsorgeerziehung
aus disziplinarischen Gründen verlegt werden sollten,
oder wenn nach einem besonders geeigneten Heim gesucht
wurde, das beispielsweise besonders gesichert oder mit Ausbildungsbetrieben
versehenen war.
Für die Thematik auswärtiger Unterbringungen ist zusätzlich zu
bedenken, dass der Großteil der Jugendlichen, die im Rahmen
der öffentlichen Erziehung in einer Pflegefamilie oder einer
Arbeitsstelle versorgt wurden, ländlich außerhalb Bremens
untergebracht war. Einen Anhaltspunkt bieten die Fallzahlen
der beiden für den Bereich Landpflege zuständigen Sachbearbeiter.
Sie betreuten bis zu 300 Kinder und Jugendliche in Pflegefamilien,
vereinzelt auch in Heimen sowie in ländlichen Arbeitsstellen
im Auftrag des Jugendamtes und des Landes jugendamtes.
4.3 Jugendhilfe und Heimerziehung in den 1960er und den frühen
1970er Jahren
4.3.1 Allgemeine Rahmenbedingungen
4.3.1.1 Politische, ökonomische und
gesellschaftliche Rahmenbedingungen
Politisch blieb das Land Bremen, bis der Präsident des Senats
Wilhelm Kaisen (SPD) 1965 nach 20-jähriger Regierungsarbeit
von seinem Amt zurück trat, stabil. 289 Der stabilen politischen
Lage in den letzten Jahren der Ära Kaisen entsprach auch eine
relativ stabile ökonomische Situation. Seit 1962 lag die Arbeitslosenquote
immer unter drei Prozent. 290 Die Gewerkschaften
nutzten die Zeit der Vollbeschäftigung für die Durchsetzung
von Lohnerhöhungen und von Arbeitszeitverkürzungen, von
denen mittelfristig auch die Beschäftigten im Sozialbereich profitierten.
Kaisen übergab 1965 das Amt des Senatspräsidenten
an Willy Dehnkamp und nach der Bürgerschaftswahl 1967
wurde Hans Koschnik Präsident des Senats. 291 Er blieb dies 18
Jahre. Seine Stellvertreterin wurde die Senatorin für Wohlfahrt
und Jugend, Annemarie Mevissen.
Nachdem Wilhelm Kaisen in seiner Regierungszeit noch Wert
auf einen ausgeglichenen Haushalt gelegt hatte (mit der Konsequenz,
dass nur relativ wenig in die Modernisierung gesellschaftlicher
Institutionen, auch im Bereich des Sozialwesens,
investiert wurde), reagierte Koschnik nach der ersten wirtschaftlichen
Rezession 1966/67 mit erhöhten staatlichen Investitionen
in Bildung, Wissenschaft, Infrastruktur und Verwaltungsausbau.
Hiervon profitierte auch das Sozial- und Jugendwesen.
Seit 1970 drängten die geburtenstarken Jahrgänge des ersten
Nachkriegsjahrzehnts auf den Arbeitsmarkt und ließen die
Arbeitslosenzahlen wieder ansteigen. Erhöhte Soziallasten,
eine sich erweiternde Schere zwischen Arm und Reich und bislang
nicht bekannte soziale Problemlagen, unter anderem im
Bereich des Drogenkonsums, waren die Folge.
Zu einer großen Herausforderung für die Regierung Koschnik
wurden die vielfältigen Protestbewegungen junger Menschen
und teilweise auch der Gewerkschaften gegen politische und
gesellschaftliche Missstände. Zu ersten öffentlichen Protesten
gegen den Vietnamkrieg, den viele junge Menschen als rücksichtslose
Machtpolitik der USA interpretierten, kam es Mitte
des Jahrzehnts. Es folgten Proteste gegen die von der ersten
Großen Koalition im Dezember 1966 angekündigten Notstandsgesetze
und seit 1968 die vielfältigen Aktionen der sich
etablierenden Studentenbewegung. 292 Am Ende des Jahrzehnts
gerieten praktisch alle gesellschaftlichen Bereiche in das
Kreuzfeuer der auf gesellschaftliche Erneuerung drängenden
Nachkriegsgeneration: die Ungerechtigkeiten im Bildungswe-
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