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4. Die Praxis der Heimerziehung: Die institutionelle Perspektive
4.1 Jugendhilfe und Heimerziehung in der Nachkriegsperiode
(1945 – 1950)
4.1.1 Allgemeine
Rahmenbedingungen 127
Als am 25. April 1945 englische Soldaten in Bremen einmarschierten,
glich die Stadt einem Trümmerhaufen. Große Teile Bremens
und Bremerhavens waren zerstört. 128 Die Menschen litten unter
Hunger oder Kälte und lebten zusammengepfercht in zerstörten
und viel zu kleinen Wohnungen. Große Teile der zum Überleben
notwendigen Infrastruktur zur Versorgung mit Gas, Wasser
und Elektrizität waren zusammengebrochen. Die Brücken
waren zerstört, sodass vor allem die Bremer Neustadt nur über
Umwege erreichbar war. Auf den Straßen der zerstörten Stadt
und im Bahnhof bewegten sich tausende heimatloser Menschen:
Entlassene Wehrmachtsangehörige auf der Durchreise, Frauen,
die ihre Männer suchten oder Eltern, die nach ihren Kindern
fahndeten. Zusätzlich gab es 1946 bereits 22.000 offiziell registrierte
Flüchtlinge in der Region, die in die Gesellschaft integriert
werden mussten. Besonders Leidtragende waren die Kinder.
129 Fast alle litten unter Mangelversorgung, Unterernährungserscheinungen
und Bekleidungsmangel. Solche Nöte bildeten
dann vielfach den Hintergrund für Heimeinweisungen.
Das Land Bremen gab es nicht mehr. An seine Stelle trat, bis es im
Februar 1947 neu gegründet wurde, inmitten der britischen
Besatzungszone auf amerikanischen Wunsch, die »Enklave Bremen«
unter politischer Kontrolle der amerikanischen Besatzungsmacht.
Sie umfasste die Stadt Bremen mit ihrem Landgebiet,
die Hafenanlagen und die angrenzenden Stadtteile in der
Wesermündung, die Landkreise Wesermarsch und Osterholz
sowie die Stadt und den Landkreis Wesermünde.
Auch Senat und Bürgerschaft hatten ihre Selbständigkeit verloren.
Regiert wurde Bremen von einer provisorischen, von den
Besatzungsmächten eingesetzten und von deren Beschlüssen
abhängigen Regierung. Als regierender Bürgermeister trug Wilhelm
Kaisen die alleinige Verantwortung gegenüber der Militärregierung.
In seinen Beschlüssen waren er und die ihm zugeordneten
Senatoren aus der früheren SPD, der KPD und der
Bremer Demokratischen Volkspartei (später FDP) von deren
Zustimmung abhängig. Parteien waren zunächst noch verboten,
sodass eine erste Bürgerschaft erst nach Aufhebung des Verbots
im September 1945 gebildet werden konnte. Auch deren Mitglieder
bestimmte zunächst die Militärregierung. Eine erste allgemeine
Wahl fand im Oktober 1946 statt. Zur wichtigsten
Kraft wurde die SPD.
Auch ökonomisch lag Bremen am Boden. Mit seinen rüstungsorientierten
Betrieben im Bereich des Schiff-, Fahrzeug- und
Flugzeugsbaus war die Stadt in besonderem Maße von Demontagen
im Rahmen von Reparationszahlungen an die Siegermächte
betroffen. Auch die Produktion von Gebrauchsgütern
lief nur schleppend an, und es fehlte kriegsbedingt an Fachkräften.
Viele Arbeiten, insbesondere die Trümmerbeseitigung, erledigten
Frauen oder hierzu zwangsverpflichtete Jugendliche und
junge Männer. Zu einem allmählichen wirtschaftlichen Aufschwung,
der auch die Bevölkerung erreichte, kam es erst nach
der Währungsreform 1948.
4.1.2 Wiederaufbau des Wohlfahrtsund
Jugendwesens
Auch die Wohlfahrtsbehörden standen vor einem Scherbenhaufen.
130 Ämter und Behörden selbst waren in einem denkbar
schlechten Zustand. Die im nationalsozialistischen Bremen
geschaffenen Strukturen für die Wohlfahrtspflege und das
Jugendwesen mussten so rasch und so gut wie eben möglich
rückgängig gemacht werden. Das installierte Führerprinzip in
den Behörden, die Unterwanderung der Jugendhilfe durch die
Nationalsozialistische Volkswohlfahrt (NSV), die gleichzeitige
Marginalisierung oder Ausschaltung der früheren Wohlfahrtsverbände
und die Ausgliederung einzelner Jugendamtsaufgaben
an den Gau Weser Ems der NSDAP mussten aufgehoben
und an die noch ungefestigten demokratischen Prinzipien und
Regeln der englischen, und wenig später amerikanischen Besatzungsmacht,
angepasst werden. Der Personalbestand im Wohlfahrtswesen
war auf Grund politischer und anderer Entlassungen
sowie wegen Kriegsgefangenschaft und Abordnungen zu
anderen Dienststellen gegenüber der Vorkriegszeit erheblich
reduziert. 131 Die politischen Entlassungen betrafen vor allem die
Spitzenkräfte der Verwaltung, sodass insbesondere ein Mangel
an Leitungskräften herrschte.
Erste Entscheidungen galten der Schaffung einer neuen Behördenstruktur.
Der erste provisorische, von den Militärbehörden
bestimmte und kontrollierte Senat entschied sich in der Stadt
Bremen zunächst für die Errichtung einer zentralen Wohlfahrtsbehörde.
Erster Senator wurde Wilhelm Kaisen, dem schon im
Dezember 1945, als er zum Präsidenten des Senats und Bremer
Bürgermeister ernannt wurde, der aus der sozialistischen Arbeiterbewegung
kommende Adolf Ehlers nachfolgte. 132 Als Ehlers
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