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im Februar 1948 zum Innensenator berufen wurde, übernahm
der bisherige Bremerhavener Bürgermeister Gerhard van Heukelum
das Amt.
Das Landesjugendamt sowie das Jugendamt waren, wie
auch das Sozial- und Wohlfahrtsamt, das Flüchtlingsamt und
das Amt für Wiedergutmachung, unselbständige Abteilungen
innerhalb des Wohlfahrtsressorts. Eine Reihe von Ausschüssen
und Unterausschüssen zu wohlfahrtspolitischen und jugendfürsorgerischen
Fragen, in die sowohl Bremerhaven als auch die
Wohlfahrtsverbände maßgeblich einbezogen waren, ergänzten
die amtlichen und demokratisch legitimierten Strukturen. Die
entscheidenden Weichenstellungen wurden in diesen Ausschüssen
getroffen.
Das Landesjugendamt, ein kleines Referat innerhalb der
Gesamtbehörde, blieb, wie schon im Reichsjugendwohlfahrtsgesetz
von 1922 bestimmt, Fürsorgeerziehungsbehörde und
war für die Beaufsichtigung der Bremer und Bremerhavener
Tages- und Vollheime zuständig. Als Fürsorgeerziehungsbehörde
musste das Amt sich zunächst einen Überblick über die
noch unter Betreuung stehenden Fürsorgezöglinge, insbesondere
auch in den auswärtigen Heimen, verschaffen. Es erhielt
zudem den Auftrag, in jedem Einzelfall zu überprüfen, ob die
Fürsorgeerziehung beendet werden könne, weil das Erziehungsziel
oder die Altersgrenze erreicht war oder die weitere
Fürsorgeerziehung nicht mehr aussichtsreich erschien. Das Amt
achtete streng darauf, die »Anstaltserziehung« für neu angeordnete
Fürsorgefälle so kurz wie möglich zu halten. So gelang
es, die Zahl der Anstaltsbetreuungen zwischen Mai 1945 und
Juni 1946 von 95 Jungen und 121 Mädchen auf 70 Jungen und
95 Mädchen zu reduzieren. 133 Beklagt wurde jedoch der zunehmende
Grad der Verwahrlosung bei den neu aufzunehmenden
Jugendlichen. Bei den zumeist zwischen 14 und 18 Jahre alten
Mädchen zeigte sich diese in der »schweren Verwahrlosung auf
sexuellem Gebiet.« 134 Bei den Jungen bot die Vielzahl von Diebstahls-
und Betrugsfällen den Hauptanlass der Anordnung. In
beiden Gruppen beklagten die Verantwortlichen auch die
»Erziehungsunwilligkeit« und die vielen Versuche, sich »durch
Flucht den Erziehungsbehörden zu entziehen.« Das Landesjugendamt
forderte – maßgeblich unterstützt durch Senator
Ehlers und die Abteilung Gefährdetenfürsorge im Jugendamt –
die rasche Wiedereinrichtung eines Pflegeamtes für die Betreuung
der »gefährdeten und verwahrlosten weiblichen Personen,
die nicht mehr unter die Jugendwohlfahrtsgesetze fallen«. 135
Die Nationalsozialisten hatten das Amt aufgelöst. Seine Wiedererrichtung
im Mai 1946 als Abteilung des Wohlfahrtsamtes
begründete man nun mit »der zunehmenden Gefährdung der
Volksgesundheit durch Prostitution und Geschlechtskrankheiten«.
136 Unterstützt durch Senator Ehlers setzten sich das Pflegeamt,
das Landesjugendamt und das Jugendamt schließlich für
den Erlass und die Erprobung einer »Verordnung über die
Schaffung von Arbeitserziehungsheimen« sowie eines »Bewahrungsgesetzes«
zum zwanghaften Festhalten »verwilderter«
und »verwahrloster« junger Menschen, auch noch über die Volljährigkeit
hinaus, ein. 137
Das stadtbremische Jugendamt gliederte sich in drei Abteilungen:
Die Amtsvormundschaft und wirtschaftliche Fürsorge für
Minderjährige (Abt. 1), Angelegenheiten der Erholungs- und
Heimfürsorge inklusive der Pflegestellenvermittlung und der
zentralen Heimweisungsstelle (Abt. 2) und Aufgaben des Jugendschutzes
(Abt. 3), wozu auch die Gefährdetenfürsorge für Mädchen
und Jungen und die Jugendgerichtshilfe gehörten. Es war
grundsätzlich für die ganze Stadt Bremen zuständig, jedoch
wurde bald eine Außenstelle mit eigener Verwaltung für die
Gebiete jenseits der Lesum, Vegesack, Burglesum und Blumenthal
geschaffen. Das Aufgabenspektrum des Jugendamtes war im
Wesentlichen auf den Innendienst bezogen. Den Außendienst,
also alle Erkundungen über Kinder, Jugendliche und deren
Familien in ihrem häuslichen Umfeld, übernahm die dem Hauptgesundheitsamt
zugeordnete Bezirksfamilienfürsorge. Auch die
öffentliche, auf die demokratische Umerziehung junger Menschen
gerichtete Jugendpflege wurde, nachdem das Jugendprogramm
der US-Army zunächst vom Jugendamt mit verwaltet
wurde, 1946 außerhalb des Ressorts im Bereich des Senators
für Schulen und Erziehung als »Amt für Leibesübungen und
Jugendpflege« organisiert. 138
Auch im Jugendamt bereiteten zunächst personelle und räumliche
Probleme die größten Sorgen. Die Personaldecke war so
dünn, dass zum Beispiel ein Amtsvormund 1600 Amtsmündel
und zusätzlich 400 sogenannte Haltekinder (Pflegekinder, für
deren Beaufsichtigung und Finanzierung die Behörde zuständig
war) zu betreuen hatte. 139 Man konnte zudem nur selten auf
ausgebildetes, politisch unbelastetes Personal zurückgreifen.
Um für die ersten neu eingerichteten beziehungsweise der Stadt
zurückgegebenen Heime der ehemaligen NSV überhaupt Personal
zu finden, das den neuen Ansprüchen einigermaßen entsprach,
waren zunächst das »notwendige Fachwissen durch zweckentsprechende
Vorträge zu vermitteln« und in 14-tägigen Sonderkursen
»Jugendpfleger und Laienpädagogen« zu schulen. 140 Da das
Jugendamt sein zentrales Verwaltungsgebäude durch Bomben
eingebüßt hatte, war man zudem für die einzelnen Abteilungen
auf Ausweichquartiere in verschiedenen Schulen und Baracken
angewiesen. Erst 1947 gelang es, die meisten Dienststellen
in einer Kaserne in der Schulstraße zusammen zu fassen. Mit
den Gebäuden waren auch große Teile des Aktenbestands über
unterstützte Familien und Kinder vernichtet worden, sodass
sich die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in mühseliger Kleinarbeit
überhaupt erst einen Überblick verschaffen mussten.
Zu einer der ersten Aufgaben des stadtbremischen Jugendamts
gehörte es nach Kriegsende, die mehr als 3000 Bremer Kinder
aus den zumeist in Gebieten der Ostzone liegenden Heimen
der Kinderlandverschickung zurückzuholen. Daneben erzwangen
die Nachkriegsnot, Zerstörungen und der ideologische
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