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2. Die allgemeinen Rahmenbedingungen
Die Auseinandersetzung mit Entwicklungen und Praktiken der
Heimerziehung im Land Bremen in den ersten drei Nachkriegsjahrzehnten
steht im Mittelpunkt der Dokumentation. Es geht um
die Haltung der Behörden und Ämter im Bereich der Jugendfürsorge,
um die Strukturen und das Aufgabenverständnis der bremischen
Heime, um den institutionellen und konzeptionellen
Wandel der Jugendhilfe, um Veränderungen im Bereich der Heimerziehung
und insbesondere darum, wie die ehemaligen Adressaten
von Jugendhilfe und Heimerziehung die öffentliche Erziehung
erlebten.
Die Erfahrungen der Kinder und der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
in der Heimerziehung von der direkten Nachkriegszeit
bis in die 1970er Jahre hinein werden jedoch nur vor dem Hintergrund
der gesellschaftlichen Gesamtsituation und den damit
verbundenen pädagogischen Konzepten von Erziehung verständlich.
Sie in diesen Zusammenhang zu stellen, dient dabei
nicht der Relativierung der oft traumatischen Erfahrungen der
Heimkinder jener Jahrzehnte. Das Leiden von Kindern und
Jugendlichen ist universell, unabhängig von den jeweils rationalisierenden
Handlungsbegründungen Erwachsener und von
vorherrschenden Normen. Vielmehr dient die historische Einbettung
dazu, den engen Zusammenhang zwischen gesellschaftlichen
Bedingungen und pädagogischen Vorstellungen
einer Zeit und das besondere Spannungsfeld zwischen gesellschaftlicher
Normerwartung und individuellen Entwicklungsansprüchen
aufzuzeigen. In einem Wörterbuch zur Sozialen
Arbeit heißt es dazu:
»Das pädagogische Handlungsfeld wird bestimmt durch das
Erziehungssubjekt, die Erziehungsziele, -normen und -erwartungen
sowie durch den Erzieher. Dabei findet Erziehung als
pädagogischer Prozeß in einer bestimmten historisch-gesellschaftlichen
Situation, in einem bestimmten sozialen Feld
und jeweils konkreten Bedingungen statt, die sich – beabsichtigt
oder unbeabsichtigt – auf Erziehungsanspruch und
-wirklichkeit auswirken. So wird gesellschaftlich immer
wieder diskutiert werden müssen, wie Erziehung zu verwirklichen
ist und welche Möglichkeiten z.B. Kinder durch Erziehung
haben sollen.« 20
Das folgende Kapitel geht auf solche Zusammenhänge ein.
Im ersten Abschnitt 2.1 wird betrachtet, welche historischen
Traditionen in der Heimerziehung den verantwortlichen Akteuren
in der Nachkriegsperiode zur Verfügung standen.
Der Abschnitt 2.2 stellt die Entwicklungen in Jugendhilfe und
Heimpolitik in den Kontext der politischen und gesellschaftlichen
Bedingungen der Nachkriegsgesellschaft bis in die 1970er
Jahre hinein.
Der Abschnitt 2.3 befasst sich mit den bundes- und landesrechtlichen
Vorgaben für die Heimerziehung.
Eine Auseinandersetzung mit den pädagogischen Leitgedanken
in den Nachkriegsjahrzehnten ist Gegenstand des Abschnitts 2.4.
2.1 Entwicklungen der Heimerziehung im historischen
Zusammenhang
2.1.1 Die Heimerziehung vor 1945:
Grundlegende Strukturen und
Konzepte
Die Notwendigkeit der Versorgung von familienlosen, von ihren
Eltern oder Müttern verlassenen oder schlecht versorgten Kindern
und Jugendlichen ist kein Phänomen der Nachkriegszeit.
Wie die Versorgung umgesetzt wurde, wer die Verantwortung
für solche Kinder übernahm und was an die Stelle der elterlichen
Versorgung trat, wurde in verschiedenen Epochen –
immer in Auseinandersetzung mit den Lösungen der Vergangenheit
– neu entschieden.
Von besonderer Bedeutung für die Entwicklungen im Nachkriegsdeutschland
wurden die Lösungen, die man zuerst im
Deutschen Kaiserreich (1871 – 1918), dann in der Weimarer Republik
(1919 – 1933) und schließlich im Nationalsozialismus suchte.
Der Unterschied zu früheren Epochen bestand darin, dass der
Gesetzgeber im ausgehenden 19. Jahrhundert begann, die
alten Fragen in für das ganze Deutsche Reich verbindliche
gesetzliche Regelungen zu gießen. Zudem suchte man zunehmend
nach wissenschaftlichen (oder pseudowissenschaftlichen)
Begründungen für bislang unentschiedene Fragen und
betrachtete die Maßnahmen und Praktiken in ihrer Gesamtheit
als am Wohl der Kinder und Jugendlichen orientiert. »Zentralisierung,
Verrechtlichung, Rationalisierung und Pädagogisierung«
wurden zum Programm der Kinder- und Jugendfürsorge. 21 In
allen drei Zeiträumen wurden diese Themen neu diskutiert und
interpretiert. An welchen Interpretationen sich die Jugendfürsorge
orientieren solle und tatsächlich orientierte, entwickelte
sich zur wichtigsten Frage der Nachkriegszeit.
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