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In der Zeit der Senatorin musste auch das Verhältnis zwischen
Staat und Freien Trägern neu geregelt werden. In Auseinandersetzung
um das im Jugendwohlfahrtsgesetz (JWG) von 1961
neu verankerte Subsidiaritätsprinzip erzielte die Senatorin mit
der Evangelischen Kirche eine Übereinkunft für eine partnerschaftliche
Zusammenarbeit zwischen Staat, der Kirche und
den Wohlfahrtsverbänden und stärkte damit die im Gesetz verankerte
Vorrangigkeit Freier Träger vor dem Staat. 302
Das Landesjugendamt blieb auch in dieser Periode ein Referat
innerhalb der Abteilung 3 (Jugendhilfe) des Senatsressorts.
Einen Bedeutungszuwachs erhielt es durch die neuen Regelungen
zur Heimaufsicht, über die das Amt auch stärker auf Entwicklungen
der Heimerziehung durch Freie Träger Einfluss nehmen
konnte. 303 Zudem fiel ihm durch die Einführung der
Freiwilligen Erziehungshilfe die Verantwortung für ein erweitertes
Klientel zu. 304 Zusätzlich erhielt es 1964 die Zuständigkeit
für Grundsatzfragen der Bewährungshilfe für junge Menschen.
Von besonderer Bedeutung wurde schließlich, dass ihm 1967
die Verantwortung für die staatliche Anerkennung von männlichen
und weiblichen Erziehern und Sozialarbeitern übertragen
wurde. Das Landesjugendamt verfügte nunmehr über Mittel zur
direkten Einflussnahme auf Ausbildungskonzepte und -inhalte.
Im stadtbremischen Jugendamt übernahm 1957 Günter
Stahl die Leitung des Jugendamts. Nach seiner Bestellung zum
Senatsdirektor (1963) rückte als Jugendamtsleiter der Psychologe
Hans Marschner nach, auf den verschiedene Umstrukturierungen
und eine allmähliche Modernisierung der Jugendhilfe
zurückgehen. 305 Organisatorisch behielt das Amt zunächst die
schon in den 1950er Jahren bestehende Struktur mit fünf Abteilungen
und der Außenstelle Nord bei. 306 Im nachfolgenden
Jahrzehnt passte es sich dann aber organisatorisch und terminologisch
den neuen Gesetzen, den jüngeren Fachdebatten
und den wechselnden Schwerpunktsetzungen des Jugendressorts
an. 307 In mehreren Zwischenschritten entschloss man
sich im Jugendamt zu einer grundlegenden, den tatsächlichen
Arbeitszusammenhängen gerechter werdenden internen Reorganisation.
In einer neuen Abteilung »Erziehungshilfe« waren
nun erstmals die Allgemeine Erziehungshilfe und die Familienund
Heimpflege für alle Kinder und Jugendlichen in der Verantwortung
der kommunalen Jugendhilfe zusammengefasst. 308 In
der Abteilung, zu der auch die Jugendhilfsstelle und ein Abschnitt
»Drogenmißbrauch« gehörte, waren 23 Sachbearbeiter beschäftigt,
zu denen noch neun Beschäftigte in der Außenstelle Nord
kamen. 309 Von Bedeutung wurde auch die Regionalisierung der
Erziehungshilfe, die die bisherige Zuständigkeit nach Buchstaben
ablöste. Sie brachte einen ersten Einstieg in sozialräumliches,
an den Problemen der Stadtteile orientiertes Denken. Für
Kinder bis 14 Jahren musste allerdings weiterhin mit dem Amt
für Familienhilfe, zuständig für den Außendienst wie Vorermittlungen
in den Familien, kooperiert werden, was zu Beschwerden
über Doppelarbeit und schlecht koordinierte Entscheidungsprozesse
beitrug. Beklagt wurde auch die hohe Fallzahl
der einzelnen Sachbearbeiter. Diese lag 1972 bei 70, was 40
mehr waren, als die Arbeitsgemeinschaft der Jugendämter für
angemessen hielt. 310 Im Volkshaus fehlte es außerdem an Beratungszimmern
für Gespräche mit Eltern, »so dass Eltern vor den
Ohren anderer Sachbearbeiter ihre Sorgen vorbringen müssen.« 311
Das Jugendamt Bremerhaven nahm, soweit den wenigen
Berichte entnommen werden kann, im gesamten Berichtszeitraum
1960 bis 1975 keine wesentlichen organisatorischen und
konzeptionellen Veränderungen vor. 312 Die entscheidenden
Schwerpunkte der Jugendamtsarbeit bildeten die, auch in den
späten 1970er Jahren noch so benannte, Jugendfürsorge und die
Jugendpflege. Die Jugendfürsorge umfasste sowohl die Amtsvormundschaft,
das Pflegekinderwesen, den Betrieb von Heimen
und Kindertagesheimen, die offene Erziehungshilfe und die
Antragstellung für die Fürsorgeerziehung sowie die Freiwillige
Erziehungshilfe, die Jugendgerichtshilfe und den Jugendschutz.
1969 kam ein jugendpsychologischer Beratungsdienst dazu.
Einen Einblick in die Arbeitssituation Mitte der 1960er Jahre
vermittelt der Bericht des Magistrats für die Jahre 1963 bis
1966:
»Die beiden in der männlichen Erziehungshilfe tätigen Sozialarbeiter
betreuen ca. 600 Einzelfälle. Außerdem nahm die
männliche Erziehungshilfe zu 446 Anträgen auf Volljährigkeits-
und Ehemündigkeitserklärung Stellung und führte 125
Transporte durch, bei denen Minderjährige in Heime oder
nach auswärts zurück ins Elternhaus gebracht wurden.« 313
4.3.1.3 Neue Probleme und neue Denkfiguren
Die wichtigsten jugendfürsorgerischen Themen für die Behörden
der 1950er Jahre waren, wie im Abschnitt 4.2 ausgeführt,
die Berufsnot der Jugend und der Wandel im Erscheinungsbild
und den Ursachen der Jugendverwahrlosung und -Gefährdung.
Ohne diese völlig zu verdrängen, rückten in den 1960er Jahren
zwei neue Themen in den Mittelpunkt des Interesses. Im neuen
Jahrzehnt wurden die Ursachen für Gefährdung, Verwahrlosung
und Heimerziehungsbedürftigkeit im »Mangel an Erziehungskraft
vieler Eltern« und in den »störenden und gefährdenden Einflüssen
der Umwelt« auf Kinder und Jugendliche ausgemacht. 314
Programmatisch für die ganze erste Hälfte des Jahrzehnts
führte der Tätigkeitsbericht des Jugendamts 1961 aus:
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