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Über ein Arbeitserziehungsgesetz sowie ein Bewahrungsgesetz
hoffte man, für diese Aufgaben erweiterte rechtliche Möglichkeiten
schaffen zu können. Den dritten Schwerpunkt bildete
der Wiederaufbau von Strukturen für die Versorgung von Säuglingen
und Kindern aus Flüchtlings- und armen Familien in
Säuglings- und Kinderheimen sowie in Pflegefamilien. In den
1950er Jahren verschob sich der Schwerpunkt im jugendfürsorgerischen
Bereich auf die Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit,
unter anderem durch den Bau von Lehrlingsheimen, auf
die Konsolidierung der Ämter und Heime und den Aufbau erster
familienunterstützender Einrichtungen (Mütterschule, Erziehungsberatung).
Außerhalb des jugendfürsorgerischen Bereichs
war es vor allem der Aufbau von Jugendfreizeitstätten. Zum
Schwerpunkt in den 1960er Jahren wurde die allmähliche
Modernisierung des Jugendhilfebereichs durch einen weiteren
Ausbau familienunterstützender Hilfen, von Kindertagesheimen,
Spielplätzen, Maßnahmen der Familienerholung und die
konzeptionelle Weiterentwicklung der bestehenden Heime.
Jugendfürsorgerische Probleme fanden erst im Zuge der Studentenbewegung
und den mit ihr verbundenen gesellschaftlichen
Umwälzungen und Unruhen im Jugendressort eine
erhöhte Aufmerksamkeit. Nach dem Scheitern der Zwangsgesetze
setzte das Jugendressort im jugendfürsorgerischen
Bereich im gesamten Zeitraum – im bundesweiten Vergleich
frühzeitiger und umfassender als andere Bundesländer – auf
freiwillige Maßnahmen und bevorzugte Formen familiärer
Erziehung, einschließlich der Unterbringung Jugendlicher in
ländlichen Arbeitsstellen.
Das Landesjugendamt, ein kleines Referat innerhalb des
Wohlfahrtsressorts, später im Jugendressort, fungierte durchgehend
bis 1975 primär als Fürsorgeerziehungsbehörde. Es war
verantwortlich für die Durchführung der Fürsorgeerziehung
und, arbeitsteilig mit den kommunalen Jugendämtern, nach
Erlass des Jugendwohlfahrtsgesetzes für die Freiwillige Erziehungshilfe.
Es übernahm zudem die Aufsicht über die Heime im
Land Bremen und Koordinierungsaufgaben mit Freien Trägern.
1967 wurde ihm zusätzlich die Verantwortung für das Berufsanerkennungsjahr
von Erzieher/innen und Sozialpädagog/innen
übertragen. Seine Aufgaben als Fürsorgeerziehungsbehörde
konnte das Amt im gesamten Zeitraum – aus rechtlichen und
personellen Gründen – nur in sehr formeller Art wahrnehmen.
Über das Schicksal der Fürsorgezöglinge entschieden eher
Gerichte, Heime und auswärtige Aufsichtsbehörden. Die Heimaufsichtsfunktionen
waren stark auf Beratung ausgerichtet,
was teilweise mit unangemessener Rücksichtnahme auf
eigentlich nicht legitimierbare Zustände in einzelnen Heimen
einherging. Typisch für die Arbeit des bremischen Landesjugendamtes
war zudem die enge Verzahnung mit der Arbeit des
Jugendamtes.
Das stadtbremische Jugendamt war Träger der kommunalen
Heime und gestaltete kinder- und jugendfürsorgerische Maßnahmen,
soweit diese nicht in der Zuständigkeit des Landesjugendamtes
lagen. Zu seinen Aufgaben zählten im Bereich der
Kinder- und Jugendfürsorge das Pflegekinderwesen, die Verwaltung
kommunaler Heime, die Gefährdetenfürsorge, die formlose
Betreuung von Kindern in ihren Familien, die Schutzaufsicht
(später Erziehungsbeistandschaft) sowie die Vorbereitung
von Sorgerechtsentzügen und Heimeinweisungen im Rahmen
der Fürsorgeerziehung und der FEH. Diese führte es teilweise
allein, in vielen Bereichen aber auch arbeitsteilig mit der Familienfürsorge
durch, die für den Außendienst für Kinder unter 14
Jahren zuständig war.
Zuständig war es für das gesamte Stadtgebiet, delegierte aber
jugendamtliche Aufgaben für Bremen Nord an eine Außenstelle
in Vegesack. Für die Durchführung seiner Aufgaben organisierte
sich das Amt mehrfach neu. Eine Zusammenfassung aller
Aufgaben der Erziehungshilfe, die Aufhebung der Trennung
von Innen- und Außendienst und eine bezirkliche Gliederung
erfolgten erst 1972. Der Sitz des Jugendamtes blieb bis 1975 im
Wesentlichen das immer viel zu beengte Volkshaus. Konzeptionell
orientierte es seine Arbeit stark an den jeweiligen Vorgaben
des zuständigen Ressorts. Der Aufbau kommunaler Kinderwohnheime,
der Umgang mit wandernden Jugendlichen und
die Beteiligung an Aufgaben der Gefährdetenfürsorge für Mädchen
und Jungen standen in den ersten Nachkriegsjahren im
Vordergrund. In den frühen 1950er Jahren zeichnete es für
Schaffung und Betrieb von Lehrlingswohnheimen sowie Jugendwohnheimen
für gefährdete Mädchen und Jungen verantwortlich,
baute das ländliche Pflegekinderwesen auf beziehungsweise
aus und organisierte die offene Jugendfürsorge. Die
1960er und frühen 1970er Jahre führten zwar zu ständiger Aufgabenerweiterung
und partiellen konzeptionellen Neuorientierungen,
brachten aber keine grundlegend neuen Schwerpunkte
hervor. Ein Dauerproblem des Jugendamtes seit Mitte
der 1950er Jahre waren Personalprobleme, sowohl bei den
eigenen Bediensteten als auch in den kommunalen Heimen. Sie
führten dazu, dass viele Planungen nicht oder nur ansatzweise
umgesetzt werden konnten.
Eine umfassende Leitidee für jugendamtliches Handeln gab es
zu keinem Zeitpunkt. Man orientierte sich an den Alltagsproblemen
und Routinevorgängen, betrachtete diese allerdings in
Anlehnung an gerade übliche Denkfiguren. Die Nachkriegszeit
war stark von moralisierenden Vorstellungen und teilweise
auch noch von biologischen Anlagetheorien geprägt. In den
1950er und 1960er Jahren bezogen sich die Analysen zur Situation
von Kindern, Jugendlichen und Familien mal auf den Familienzerfall
und das Schwinden der Erziehungskraft der Eltern in
einer sich modernisierenden Gesellschaft, mal auf psychologische
Entwicklungsprobleme von Kindern und Jugendlichen
und mal auf ihre Überforderung durch ungünstige Umweltreize
und die Verlockungen der Konsumwelt. Erst im Zuge der Studentenbewegung
und allgemeiner Sozialreformen in den 1970er
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