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Auch die wichtigsten zeitlichen Zäsuren in den Nachkriegsjahrzehnten
wurden im 2. Kapitel nachgezeichnet. Das Nachkriegselend
prägte die Jugendhilfe und Heimerziehung in der Zeit bis
zur Gründung der Bundesrepublik. Zentrale Notstände bildeten
die Heimatlosigkeit vieler Kinder und Jugendlicher, die Wohnungsnot
und verelendete Familien. Die staatliche, kommunale
und verbandliche Jugendhilfe war selbst vom Krieg ausgezehrt
und zur Mangelverwaltung gezwungen. Sie begegnete der Not
der Kinder mit schlichten Versorgungsmodellen in überfüllten,
schlecht ausgestatteten Heimen. Der Not der Jugendlichen trat
sie – unter Rückgriff auf die tradierte repressive Gestalt der
Fürsorgeerziehung – mit neu entflammten Forderungen nach
Wegsperren und Unsichtbarmachen, zwangsweiser Integration
in den Arbeitsmarkt und dem Kampf gegen Unzucht und Sittenverfall
entgegen.
Nach der Währungsreform, der Gründung der Bundesrepublik
und dem sich allmählich anbahnenden ›Wirtschaftswunder‹
änderte sich das Bild zwar nicht grundlegend, aber neue
Schwerpunkte entwickelten sich. Da die Wirtschaft junge
Arbeitskräfte benötigte, entstanden Lehrlingswohnheime, die
einen Ausgleich zwischen Angebot und Nachfrage schaffen
sollten. In der Familienpolitik besann man sich auf die Familie
»als Keimzelle der Gesellschaft«. Die Kinderheime folgten dieser
Idee offiziell durch die Orientierung an familiären Leitbildern,
hatten diese aber teilweise mit 20 Kindern in einer Gruppe und
manchmal in einem Schlafsaal mit einer einzigen Erzieherin zu
realisieren. Die Fürsorgezöglinge blieben eingesperrt und arbeiteten
vor allem für den Unterhalt und den Betrieb der Heime.
Das Mitte der 1950er Jahre einsetzende ›Wirtschaftswunder‹
brachte schrittweise auch Heimkindern eine verbesserte Versorgungssituation
und den Heimen die Chance zum Aufräumen
und Renovieren. Dennoch boten die Kinderheime und Waisenhäuser
den jetzt in die Heime geschwemmten Kindern berufstätiger
Mütter (Schlüsselkinder) und den Kindern, deren Eltern
den Anschluss an das ›Wunder‹ nicht finden konnten, weiterhin
ein karges Leben unter disziplinierender Kontrolle. Für viele
Kinder wurden Kinderheime zu Wartestationen bis zur Verlegung
in eine für die Jugendhilfe kostengünstigere, oft unqualifizierte
Pflegefamilie. Im Fürsorgestrang begann man damit,
den Mädchen eine Vorbereitung auf den Beruf beispielsweise
als Wäscherin oder Dienstmädchen und den Jungen eine Ausbildung
als Schuster, Landwirtschaftsgehilfe oder im eigenen
Gartenbetrieb als Gärtner anzubieten. Die mit dem eigenen
Fortkommen beschäftigte Bevölkerung kümmerte dies alles
wenig und auch die Politik sah keinen Handlungsbedarf. Bis zu
dem primär von der Studentenbewegung 1968 ausgelösten
politischen Ruck durch die Gesellschaft änderte sich für Kinder
und Jugendliche in Heimen nicht viel. Zwar wurden bereits
modernere Ideen entwickelt (wissenschaftliche Differenzierungsversuche,
Erziehungsberatung, die ›Elternarbeit‹, die Heimbeschulung,
die Umbenennung von Arbeitsausbeutung in
Arbeitstherapie), doch der das ganze Jahrzehnt prägende Personalmangel
machte alle systematischen Konzeptentwicklungen
zunichte. Der vielfach dokumentierte Personalmangel ging
wiederum auf die schlechte Bezahlung und die miserablen
Arbeitsbedingungen für Erzieherinnen und Erzieher in den Kinder-
und Jugendheimen zurück. Neben dem generellen Mangel
bestanden zudem erhebliche Qualifizierungsdefizite im Personalbereich.
Am Ende der Adenauer-Ära und dem Beginn einer neuen Epoche
in der gesellschaftlichen Entwicklung der Bundesrepublik
Deutschland standen die ersten zaghaften Versuche einer
Reform der Heimerziehung. Sie blieben aber zunächst noch
durch beharrende Tendenzen auch in den Institutionen selbst
gelähmt. Erst Revolten der Heimzöglinge und eine neue Generation
von Erzieherinnen und Erziehern sowie Sozialpädagoginnen
und Sozialpädagogen im Bündnis mit reformorientierten
Kräften der öffentlichen und freien Jugendhilfe und des liberalen
Bürgertums brachen diese Strukturen auf. Heime, die sich
Reformen verweigerten, wurden aus dem Markt der Jugendhilfe
gedrängt. Die anderen veränderten ihre Gestalt, die Organisationsformen
für Erziehung und insbesondere ihre Haltung
gegenüber den Kindern und Jugendlichen.
5.2.2 Die institutionellen Entwicklungen
im Land Bremen nach 1945
Institutionelle Entwicklungen in Behörden
und Ämtern
Die allgemeinen bundesweiten Entwicklungen in Jugendhilfepolitik
und Heimerziehung galten in den Grundzügen auch für
das Land Bremen. Es gab aber den historischen Traditionen Bremens
geschuldete Besonderheiten.
Das Jugendwesen wurde in den ersten Nachkriegsjahren als
Teil der Wohlfahrtsarbeit verstanden. Die Abteilung für das
Jugendwesen war Teil des Gesamtressorts, dem auch das Landesjugendamt
unterstellt war. Wie andere Politikbereiche auch,
war es in seiner Politik und den ergriffenen Maßnahmen
zunächst stark von Direktiven der amerikanischen Besatzungsmacht
abhängig. Ein eigenständiges Jugendressort mit Zuständigkeit
für das Landesjugendamt und das Jugendamt und mit
einer eigenen Deputation wurde endgültig erst 1955 geschaffen.
Seit 1959 war der Jugendhilfebereich wiederum Teil eines
das gesamte Sozial- und Jugendwesen umfassenden Ressorts.
In den ersten Nachkriegsjahren befasste man sich im Bereich
der Jugendhilfe des Wohlfahrtsressorts mit dem Wiederaufbau
der durch Krieg und Entnazifizierung personell stark dezimierten
Behörde und des Jugendamtes. Inhaltliche Schwerpunkte
stellten die Notversorgung wandernder Jugendlicher, der Kampf
gegen die sexuelle Verwahrlosung von Mädchen und der Kampf
gegen asoziale Elemente unter männlichen Jugendlichen dar.
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