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»keine wesentlichen Beanstandungen« gab. 188 Als Fürsorgeerziehungsbehörde
unterstand dem Landesjugendamt schließlich
in Verbindung mit den Vormundschaftsgerichten der Gesamtkomplex
der gerichtlich verfügten Fürsorgeerziehung. Für diesen
Zweck genutzt wurden primär die bremischen Einrichtungen
Ellener Hof, Isenbergheim und Dorotheenheim, darüber
hinaus einige Erziehungsanstalten in Niedersachsen, Nordrhein-
Westfalen und Hamburg. 189
Quantitativ hatte es das Landesjugendamt in den 1950er Jahren
jährlich mit rund 120 Neufällen aus der Stadt Bremen und
durchschnittlich etwa 160 Bremerhavener Fällen im Rahmen
der vorläufigen oder endgültigen Fürsorgeerziehung zu tun. Zu
ihnen gehörten rund 100 Heimfälle. 190 Die Übrigen waren in
einer Familie untergebracht, was im Wesentlichen die Unterbringung
in einer ländlichen Arbeitsstelle bedeutete.
Das stadtbremische Jugendamt konnte 1953 mit allen Abteilungen
und seinen gewachsenen Aufgaben im Volkshaus in der
Hans-Böckler-Straße zusammengefasst werden. Organisatorisch
differenzierte sich das Jugendamt zwar etwas aus, charakteristisch
blieb aber die Zersplitterung der kinder- und jugendfürsorgerischen
Aufgaben auf verschiedene Abteilungen. 191
Diese Zersplitterung trug wesentlich dazu bei, dass im ganzen
Jahrzehnt kein einheitliches Konzept für die Kinder- und
Jugendfürsorge entwickelt werden konnte.
Das Bremerhavener Jugendamt führte seine Arbeit in den
nach 1946 geschaffenen Strukturen und mit ähnlichen Arbeitsschwerpunkten
wie in der Stadt Bremen fort.
4.2.1.2 Neue Probleme und neue Denkfiguren
Einen gemeinsamen Schwerpunkt sowohl der Senatspolitik als
auch aller Abteilungen des stadtbremischen und Bremerhavener
Jugendamtes bildeten in den frühen 1950er Jahren die Themen
Berufsnot der Jugend sowie Wandel im Erscheinungsbild
und die Ursachen der Jugendverwahrlosung und -gefährdung.
Die Berufsnot der Jugend war ein dominantes Schlagwort für die
Jugendhilfe zwischen der Währungsreform (1948) und etwa
1955. 192 Der Begriff Berufsnot spiegelte eine tatsächlich hohe
Arbeitslosenziffer. 193 Zudem reflektierte er den für diese Jahre
typischen sogenannten gespaltenen Arbeitsmarkt, die gleichzeitige
Existenz einer hohen allgemeinen Arbeitslosenquote und
Arbeitskräftemangel in bestimmten Berufen. Als Maßnahmen
gegen den gespaltenen Arbeitsmarkt versuchte man, die einen
Ausbildungsplatz suchenden Jugendlichen vom Traumberuf in
Mangelberufe (zu denen vor allem mit schwerer körperlicher
Arbeit verbundene Berufe gehörten) umzulenken und siedelte
Jugendliche aus strukturschwachen Räumen in Industrieregionen
mit hohem Arbeitskräftebedarf um. Wichtigstes Mittel hierzu
wurde der vom ersten Bundesjugendplan (1950) geförderte Bau
von Jugendwohn- und Lehrlingsheimen. Nach der Überwindung
der Berufsnot Mitte der 1950er Jahre wurde Jugendarbeitslosigkeit
dann eher als jugendfürsorgerisches Problem betrachtet,
wenn Jugendliche aus persönlichen Gründen schwer vermittelbar
schienen.
Die Ursachen der Jugendverwahrlosung und -Gefährdung waren
in den ersten Nachkriegsjahren noch primär den sozialen Notständen,
dem Hunger und der Kälte, den fehlenden Vätern und
der allgemeinen Disziplinlosigkeit im Gefolge des nationalsozialistischen
Regimes zugeschrieben worden. In den 1950er Jahren
sah man sie zunehmend in dem »Mangel an Wohnstube«, in
den »schlechten Beispielen der Erwachsenen« und in den »unvollständigen
und fehlerhaften Familienverhältnissen« der Kinder und
Jugendlichen. 194 Konsequenterweise wurden Elternerziehung
und Prophylaxe zu dominanten Zukunftsaufgaben der Jugendhilfe
erklärt. Die Eröffnung einer Erziehungsberatungsstelle
(1950), einer »Mütterschule zur Pflege der Familie« (1951), Kampagnen
gegen »Schmutz und Schund« (1951 und 1953) und
Maßnahmen des »positiven Jugendschutzes« (Bereitstellung
unbedenklicher Literatur in besonderen Jugendkiosken) stellten
die praktischen Antworten dar.
Während die Wohnraumverhältnisse und die (Jugend-) Arbeitslosigkeit
dabei zunächst noch als mit bedingende Faktoren
Anerkennung fanden und deren Überwindung als beste Prophylaxe
galt, verschob sich das Gewicht seit 1954 vollends auf
die gestörte Familie und den Unwillen der um mehr Wohlstand
kämpfenden Mütter und Väter:
»Die Stabilisierung der Wirtschaft und die Besserung der
Arbeitsverhältnisse beginnen sich doch positiv auszuwirken.
(…) Dennoch sind die Erziehungsfälle sowohl nach Zahl als
auch nach Schwere der Gefährdung nicht gesunken, sondern
eher gestiegen. Zu begründen ist diese Erscheinung
unter anderem mit der Störung der Familienbeziehungen,
die ihrerseits nicht zuletzt eine Folge der Stabilisierung der
Verhältnisse ist. (Wachsende Lebensansprüche; daher arbeiten
Vater und Mutter, um höhere Einkommen zu haben, und
kein Elternteil steht für die Kinder zur Verfügung!) Gestörte
Familien sind dann wieder die Grundursache für weitere
Schäden, wie Schuleschwänzen, Stehlen, mangelnde Einordnung
in das soziale Leben, schlechter Lebenswandel,
Arbeitsunlust usw.« 195
Eine weitere Folge des »Hastens und Jagens der Erwachsenen
nach Mehrverdienst« wurde in der »Übernervosität (der Eltern),
die ihrerseits Kindesvernachlässigung und Kindesmisshandlung
zur Folge hat«, gesehen. 196 Diese galt aber auch als Ursache für
die »erschreckende Zunahme der Selbstmorde und Selbstmordversuche
und die steigende Zahl von jugendlichen Schwangeren und
sexuellen Frühgefährdungen«. 197
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