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Aufgrund ihres oft besonderen Lebensschicksals haben heimentlassene
Jugendliche es in vielen Situationen nach wie vor
schwerer, sich der Konkurrenz auf dem Arbeitsmarkt zu stellen.
Generell bleibt festzustellen, dass die Chancen von Heimkindern
auf gute Bildungsabschlüsse, auf einen qualifizierten
Arbeitsplatz und auf gesellschaftliche Teilhabe nach wie vor
vergleichsweise geringer sind.
Als sehr problematisch muss – zumal die Erfahrungen gezeigt
haben, wie wenig wirkungsvoll der Einsatz dieser Form der
Jugendhilfe ist – ferner der phasenweise nicht nur im politischen
Raum immer wieder laut werdende Ruf nach »geschlossener
Unterbringung« betrachtet werden. Auch wenn es, wie
im historischen Teil dieser Dokumentation dargestellt, im Land
Bremen selbst seit langer Zeit keine geschlossenen Einrichtungen
mehr gibt, wird – in sehr wenigen Einzelfällen – seitens des
Jugendamtes Bremen auch bis heute keine Alternative zu einer
(halb-)geschlossenen Unterbringung gesehen. Das Jugendamt
Bremerhaven hat – auch auf Grundlage eines entsprechenden
Beschlusses des Jugendhilfeausschusses – durch fallspezifische
Hilfe konzepte von geschlossenen Maßnahmen insgesamt
Abstand genommen.
Nach dem Kinder- und Jugendhilfegesetz sollen Hilfen regelmäßig
im Inland erfolgen. Andererseits haben sich individualpädagogische
Maßnahmen, zu denen auch sogenannte Auslandsmaßnahmen
gehören, im Einzelfall bewährt. Für Jugendliche,
die einen langen Weg des Scheiterns und gescheiterter
Hilfen hinter sich haben, wird im Einzelfall andererseits nur
noch eine vollständige Milieuherausnahme im Rahmen einer
Auslandsmaßnahme als mögliche Alternative zu einer geschlossenen
Unterbringung gesehen. Durch verbindliche Qualitätsstandards
bei der Projekt- und Trägerauswahl sowie begleitende
Qualitätsmaßnahmen und systematische Reintegration
wird sichergestellt, dass sich die jungen Menschen in einem
verlässlichen Hilfekontext befinden.
Selbstkritisch anzumerken bleibt schließlich, dass Erkenntnisse
über einen veränderten Umgang und die notwendige Kompetenzförderung
der Eltern während der Unterbringung ihrer
Kinder in der Einrichtung noch nicht zum Regelstandard der
Jugendhilfe gehören. Die Verbesserung der Elternarbeit und das
Ausloten der Chancen zur Rückkehr in die Familien bleibt daher
eine fachliche Anforderung.
Die Fragen, wie Heimaufenthalte sinnvoll verkürzt und Heimwechsel
vermieden werden können, wie sich mehr Beziehungskontinuität
für die Kinder und Jugendlichen erreichen lässt,
wie der Spagat zwischen notwendiger Beziehungskontinuität
und Schichtdienst zu bewältigen ist und wie verbesserte Schulund
Berufsabschlüsse erreicht werden können, sind erst in Ansätzen
gelöst und scheinen unter institutionellen Bedingungen
zum Teil auch unlösbar zu sein.
Als nicht zufriedenstellend stellt sich bis heute das Verhältnis
zwischen den unterschiedlichen Betreuungsformen dar. Obwohl
die Stadtgemeinde Bremen über ein ausgebautes und gegenüber
den 1950er bis 1970er Jahren systematisch qualifiziertes
sowie differenziertes System der Familienpflege verfügt, mit
dem in der Regel gerade bei Kindern Beziehungskontinuität hergestellt
werden kann, muss die Akzeptanz für diese Jugendhilfemaßnahme
auch unter Fachkräften immer wieder neu eingefordert
werden. Andererseits zeigen sich für die in eine Pflegefamilie
integrierte Betreuung von Kindern und Jugendlichen
immer wieder auch persönliche Grenzen der privaten Aufnahmebereitschaft
und damit der Vermittlungsmöglichkeit.
Ein lange tabuisiertes und erst im Vorfeld des Runden Tisches
»Sexueller Kindesmissbrauch in Abhängigkeits- und Machtverhältnissen
in privaten und öffentlichen Einrichtungen und im
familiären Bereich« auch öffentlich wahrgenommenes Thema
in den gegenwärtigen Diskussionen um institutionelles Versagen
bildet der sexuelle Missbrauch Schutzbefohlener durch
Professionelle in Schulen, Internaten, Heimen und anderen
Einrichtungen. Bundesweit und auch in Bremen hat die Aufdeckung
von Missbrauchsfällen und die Arbeit dieses weiteren
Runden Tisches zu nochmals verstärkter Achtsamkeit und zur
Intensivierung von bestehenden Initiativen zur Prävention
geführt. Die gezielte fachliche Weiterqualifizierung im Umgang
mit Verdachtsmomenten wird fortgesetzt. Mit dem Abschlussbericht
des Runden Tisches »Sexueller Kindesmissbrauch« und
einem hierzu entwickelten Aktionsplan der Bundesregierung
liegen weitergehende fachpolitische Empfehlungen vor, der
sich die Länder und Kommunen in den folgenden Jahren verstärkt
stellen müssen.
Künftige Optimierungen müssen auf mehr gesellschaftlichen
und politischen Willen zur weiteren Verbesserung familien-, bildungs-
und sozialpolitischer Rahmenbedingungen setzen. Dies
erfolgt im institutionellen Kontext derzeit beispielsweise,
indem die Kindertagesbetreuung und die Schule in Richtung
eines ganzheitlichen Konzeptes von Bildung, Erziehung, Kohäsion
und Inklusion ausgebaut und qualitativ gestärkt werden.
Die dargestellten Handlungsbedarfe verpflichten aber auch die
unmittelbar in Jugendhilfe und Heimerziehung Verantwortlichen,
sich noch stärker mit ihrem eigenen Handeln im Sinne
von wachsender Fachlichkeit einerseits und Parteilichkeit andererseits
für sozial benachteiligte Kinder, Jugendliche und Familien
sowie für deren Partizipation in Bezug auf passgenaue Hilfen
zu positionieren und einzusetzen. Ziel bleibt es, die
gesellschaftlichen Rahmenbedingungen für sozial benachteiligte
junge Menschen so zu verbessern, dass Herausnahmen
und Fremdplatzierungen durch tragfähigere Familiensysteme
und individuelle Unterstützungslösungen für die jungen Menschen
entbehrlicher werden. Die hohe Anzahl von Fremdplatzierungen
zeigt jedoch, wie groß diese Herausforderung auch
heute noch ist.
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