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dings empfohlen wurde, die örtlichen Jugendämter an der Entscheidungsfindung
zu beteiligen. Schließlich wurde die
Altersgrenze für Anordnungen wieder auf das noch nicht vollendete
20. Lebensjahr angehoben.
Erheblicher als diese Neuerungen war die Einführung der Freiwilligen
Erziehungshilfe, gewissermaßen als Alternative zur
angeordneten Fürsorgeerziehung.
Die Freiwillige Erziehungshilfe (FEH)
Obwohl die FEH erst 1961 bundeseinheitlich eingeführt wurde,
bestand in Bremen schon seit längerer Zeit die Möglichkeit,
Fürsorgeerziehung auf Antrag der Personensorgeberechtigten
beziehungsweise eines Vormunds durchzuführen. Nachdem
dies auch schon in der Weimarer Republik praktiziert wurde,
war die Möglichkeit 1939 im bremischen »Gesetz über die Aufhebung
des Ausführungsgesetzes zum Reichsgesetz für Jugendwohlfahrt«
ausdrücklich aufgeführt. 62 In den ersten Nachkriegsjahren
wurde diese Möglichkeit gelegentlich angewandt und
dann als freiwillige Fürsorgeerziehung bezeichnet. Für die Jugendlichen
hatte dies aber praktisch keine Bedeutung, da sie in die
gleichen Heime wie die Fürsorgezöglinge eingewiesen wurden.
Hintergrund für die Einführung der FEH im Jahr 1961 waren allgemeine
Debatten zur Stärkung von Elternrechten, verbunden
mit einem gewachsenen Misstrauen gegen staatliche Institutionen.
Das Landesjugendamt gewährte die FEH auf schriftlichen
Antrag der Personensorgeberechtigten beim örtlichen Jugendamt,
das eine Stellungnahme anfertigte. 63 Anders als bei der
örtlichen Erziehungshilfe, bei der elterliche Befugnisse nur im
Rahmen eines gesonderten Vertrages an eine Heimleitung
übertragen werden konnten, leitete man aus der Anordnung
der FEH ein öffentliches Erziehungsrecht ab. Dabei konnten die
Eltern die FEH jederzeit ohne Sperrfristen oder andere Einschränkungen
beenden. Zahlreiche Beispiele belegen allerdings,
dass die Jugendämter häufig mit dem Entzug des Sorgerechtes
drohten, wenn die Eltern eine vom Heim oder dem
Jugendamt nicht erwünschte Herausnahme ihres Kindes ankündigten.
Bei den bremischen Heimen war die FEH in den Jahren nach
ihrer Einführung extrem unbeliebt. Die Heime befürchteten
ständiges Hereinreden und unrealistische, den Heimalltag störende
Versprechungen der Eltern, ihr Kind bald wieder nach
Hause zu holen. Bei den örtlichen Jugendämtern war sie demgegenüber
sehr beliebt. Einerseits wurden die Kosten der FEH
vom Land getragen, zudem entfielen die vielen Antrags- und
Begründungspflichten gegenüber den Vormundschaftsgerichten
und zum Dritten konnte man sich tatsächlich in vielen Fällen
auf die Mitwirkung der Eltern einstellen. Seit 1963 übertraf in
Bremen die Zahl der FEH dann auch immer die Zahl der Fürsorgeerziehungsfälle
um das rund Dreifache. 64
2.2.2 Grundlagen der praktischen
Durchführung der Heimerziehung
Für die Durchführung der Heimerziehung im Rahmen der örtlichen
Erziehungshilfen waren die Jugendämter und für die Fürsorgeerziehung
und FEH ab 1962 bundesweit die Landesjugendämter
verantwortlich. 65 Vor 1962 regelten Landesgesetze die
Zuständigkeit, wobei in Bremen bereits vor 1962 das Landesjugendamt
für die Durchführung der Fürsorgeerziehung und FEH
verantwortlich war, aber einzelne Aufgaben an das Jugendamt
abgeben konnte. 66
Entweder das Jugend- oder das Landesjugendamt, das die Aufgabe
als Fürsorgeerziehungsbehörde (FEB) übernahm, wählte
dann für die Unterbringung der Kinder beziehungsweise Jugendlichen
ein geeignetes Heim aus. 67 Mit Blick auf die individuellen
erzieherischen Erfordernisse, die die Kinder oder Jugendlichen
benötigten, existierte bis 1962 keine bundesweite Regelung.
Das RJWG schrieb nur vor, dass für psychisch kranke, auf Grund
geistiger Anlagen besonders schwer erziehbare Kinder sowie
für Kinder mit ansteckenden Krankheiten gesonderte Abteilungen
oder besondere Anstalten geschaffen werden sollten. 68
Seit der Novelle von 1961 wurde ferner zwischen medizinisch
unerziehbaren und erziehbaren Jugendlichen unterschieden.
Ihrer geistigen Anlagen wegen als medizinisch unerziehbar geltende
Kinder fielen aus der Fürsorgeerziehung komplett heraus
und wurden dann häufig unter anderen rechtlichen Voraussetzungen
in die Psychiatrie eingewiesen. 69
Für die fachliche Qualifikation des Erziehungspersonals gab es
bis 1962 keine bundeseinheitliche Regelung. Im Land Bremen
verlangte der Gesetzgeber zwar, dass das Personal in den Anstalten
qualifiziert und erfahren sein sollte, eine formale Qualifikation
musste aber nicht nachgewiesen werden. 70
In der Novelle von 1961 formulierte der Gesetzgeber erstmals
eine Vorschrift, nach der die Betreuung der Minderjährigen
durch »geeignete« Kräfte durchgeführt werden sollte. 71 »Geeignet«
bezog sich dabei aber nicht zwangsläufig auf eine pädagogische
Fachausbildung, sondern auf charakterliche Qualitäten
für einen Einsatz in der Heimerziehung. Noch bis in die 1970er
Jahre hinein wurde aus Mangel an ausgebildetem Personal und/
oder aus Kostengründen Erziehungspersonal ohne pädagogische
Fachausbildung in der Heimerziehung beschäftigt. Die
verbindliche staatliche Vorgabe der besonderen Eignung setzte
sich bei den öffentlichen Heimen schneller durch als in den Heimen
in freier Trägerschaft, denen bei der Auswahl ihres Personals
ein größerer Entscheidungsspielraum eingeräumt wurde.
Eine weitere für die Durchführung der Heimerziehung und besonders
für die Erfahrungen ehemaliger Heimkinder relevante
Frage liegt im Erziehungsrecht, aus dem unter anderem das
Züchtigungsrecht abgeleitet wurde (siehe hierzu Kapitel 3.3.6).
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