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im Vergleich mit Heimen freier Träger sehr teuren kommunalen
Kinder- und Jugendwohnheime besiegelt. Sämtliche kommunalen
Heime wurden im Laufe des Jahrs 1984 geschlossen. 427
Bereits 1983 schloss nach Krisen und Mitarbeiterstreiks auch
das Aufnahme- und Beobachtungsheim Haus Neuland, das
erst seit 1976 als Nachfolgeeinrichtung für das Aufnahmeheim
Lesmona eingerichtet worden war. Es scheiterte, wie seine Vorgänger,
an den mit der Konzentration vieler ›schwieriger‹ Jugendlicher
an einem Ort verbundenen pädagogischen Problemen. 428
Seine Funktionen für die Notaufnahme von Kindern bis 14 Jahren
überwiegend übernahm das Hermann Hildebrand Haus.
Darüber hinaus wurden für die Notaufnahme von Kindern und
Jugendlichen besondere Gruppen in verschiedenen Heimen
sowie in Übergangspflegestellen aufgebaut. 429
Das einzige Bremer Erziehungsheim für Jungen, der Ellener
Hof, wurde 1988 per Beschluss des amtierenden Vorstandes
aufgegeben. Es hatten im vergangenen Jahrzehnt, insbesondere
im Kontext einer bundesweit geführten kritischen Debatte
um die geschlossene Unterbringung von Jugendlichen, erhebliche
Belegungsschwierigkeiten gegeben und auch eigene Trägereinschätzungen
konstatierten einen konzeptionellen Rückstand
von mindestens zehn Jahren. 430 Der Vorstand des Vereins
beschloss, künftig auf dem Gelände des Traditionshauses eine
Altenpflegeeinrichtung zu betreiben.
Erst in den 1980er Jahren wurden auch die Bremerhavener
Heime Wichernhaus und das Lehrlingswohnheim geschlossen.
Im ehemaligen Wichernhaus misslang 1978 der Versuch, mit
einem Neubau einen Neuanfang zu machen, weil weder die bauliche
Konzeption noch die beibehaltene Gruppengröße (16 – 20
Mädchen) den Anforderungen einer modernen Heimerziehung
entsprachen. Der Träger entschloss sich 1981 noch einmal zu
einer radikalen Veränderung. Durch Umstrukturierung zu einer
Mädchengruppe für nur noch zehn Mädchen bei vier Sozialpädagoginnen
für die Betreuung und einer angeschlossen Außenwohngruppe
sollten die Probleme gelöst werden. Auch diese
wurde dann 1985 mangels Bedarf in der Stadt aufgegeben. 431
Das Lehrlingswohnheim der AWO in Bremerhaven hinkte den
sonstigen Reformentwicklungen hinterher. Eine Lösung vom
tradierten Versorgungskonzept für Lehrlinge in 20er-Gruppen
mit niedriger Betreuungsintensität gelang erst in den frühen
1980er Jahren. Noch 1984 hatte das Heim nicht den Standard
entsprechender Bremer Einrichtungen erlangt. 432 In diesem
Jahr wurde noch einmal ein Neuanfang versucht. Die Nordsee
Zeitung titelte »Von einer Brutstätte der Kriminalität zu einem
Heim, in dem Jugendliche wirklich eine Chance haben.« 433 Erstmalig
wurden eine Mädchengruppe eingerichtet, Strukturen
der Selbstversorgung geschaffen, die Gruppen auf 12 Plätze
reduziert und der Personalschlüssel den allgemeinen Standards
(vier Erzieher je Gruppe) angepasst. Der Versuch kam zu spät.
Die Problemlagen von Jugendlichen in dieser Zeit überforderten
das Heim. Es wurde im Oktober 1987 geschlossen. 434
Aufbau sozialpädagogischer Jugendwohngemeinschaften
in Bremen
In Bremen belegte man bereits zu Beginn der 1970er Jahre vereinzelt
Jugendwohngemeinschaften auswärtiger Träger, verhielt
sich ihnen gegenüber aber noch skeptisch abwartend. »An
der Entwicklung tragfähiger Formen wird gearbeitet«, hieß es
noch im Jahresbericht des Jugendamtes für 1971. 435 Hervorgegangen
war diese neue Form von Heimerziehung aus selbstorganisierten
Wohnkollektiven, die nach 1968 mit Unterstützung
›radikaler‹ Studenten mit der Zielsetzung der Politisierung von
Fürsorgezöglingen, Jungarbeitern und Lehrlingen entstanden
waren. 436 Die offizielle Jugendhilfe lehnte diese Form zwar ab,
begann sich aber bereits in den frühen 1970er Jahren für die
Organisationsform – eine kleine Gruppe von fünf bis acht
Jugendlichen in angemieteten Häusern oder Wohnungen – und
für das Basiskonzept zu interessieren. Dieses Konzept arbeitete
mit weitgehender Selbständigkeit der Jugendlichen, Selbstversorgung
und einer nur lockeren Betreuung durch sogenannte
Wohngemeinschaftsberater. In Bremen setzte die systematische
Förderung sozialpädagogischer Jugendwohngemeinschaften
1977 ein. Schon bestehende Träger sowie verschiedene eigens
zu diesem Zweck gegründete Vereine schufen bis 1981 in der
Stadt Bremen sieben selbständige Wohngemeinschaften mit
zusammen rund 40 Plätzen. In Bremerhaven dauerte dieser Aufbauprozess
länger, aber auch hier kam es nach 1983 zu verschiedenen
Gründungen. 437
Neukonzipierung vorhandener Heime
und Umstrukturierung innerhalb weiter
bestehender Heime
Die Neukonzipierung und Weiterentwicklung der verbliebenen
stadtbremischen Heime in freier Trägerschaft, insbesondere der
alten Waisenhäuser, das St. Theresienhaus und das Hermann
Hildebrand Haus, gestalteten sich facettenreich. Der Prozess
der Neustrukturierung begann in der zweiten Hälfte der 1970er
Jahre mit der Dezentralisierung der Einrichtungen. Es entstanden
zunächst, am Modell der Jugendwohngemeinschaft orientiert,
Außenwohngruppen für Jugendliche abseits des Heimgeländes.
In den 1980er und 1990er Jahren folgte auch die
Ausgliederung von Kinderwohngruppen und in einigen Heimen
wurden Tagesheim- und Wochengruppen für die Teilversorgung
von Kindern eingerichtet. In denselben Zeitraum fielen
auch die Öffnung für besondere Betreuungsformen wie das
»betreute Jugendwohnen« und die »mobile Betreuung«. Im
Zusammenhang mit der Inkraftsetzung des Sozialgesetzbuches
SGB VIII, Kinder- und Jugendhilfegesetz, zum 1. Januar 1991
wurden insbesondere familienunterstützende Hilfen – als wichtigste
ambulante Leistung die Sozialpädagogische Familienhilfe
– mit dem Ziel ausgebaut, das System Familie zu stärken.
438 Eine Reihe innovativer Sonderformen für die Betreuung
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