indagine conoscitiva - Corriere delle comunicazioni

di Sky) hanno raggiunto nel 2010 una quota del 9,9%, superando, nel primo trimestre del 2011,
l’audience media delle altre emittenti terrestri 202 .
Questi rilievi non appaiono tuttavia ancora indicativi dell’affermarsi di una maggiore concorrenza
nel settore, posto che, come rilevato anche nella Relazione annuale dell’Autorità del 2011
“L’analisi dinamica dei dati di audience […] confermano il quadro di sostanziale stabilità, finora
delineatosi in capo agli operatori storici […] sul versante dell’offerta, con riguardo agli assetti
degli operatori, emerge una sostanziale invarianza, in termini di risorse e di ascolti”.
Come confermato anche dalle informazioni acquisite nella presente indagine, permangono infatti,
tuttora, alcune problematiche che, storicamente, hanno interessato il mercato della raccolta
pubblicitaria televisiva.
La questione maggiormente avvertita attiene, come visto, alla struttura particolarmente concentrata
del mercato, che influisce sui margini di profittabilità degli altri operatori pubblicitari e sulla loro
capacità di offrire nuovi prodotti ed incidere sulle scelte dei clienti. Come già osservato, i dati
disponibili confermano infatti la presenza di un’impresa in posizione dominante 203
(Fininvest/Mediaset), accanto ad un secondo operatore (Rai) che, in ragione della propria missione
di servizio pubblico, soggiace, comunque a vincoli legislativi più restrittivi in materia di
affollamento pubblicitario, che ne condizionano inevitabilmente la capacità competitiva. Infatti,
nonostante una sostanziale equivalenza in termini di quota di mercato calcolata sulle audience fra
Rai e Mediaset (ed anzi nel 2010 a fronte del 41% di Rai, Mediaset deteneva il 37%, per un
audience complessiva di quasi l’80%) è possibile osservare una sproporzione sempre maggiore dei
ricavi da raccolta pubblicitaria fra i due operatori, con Fininvest/Mediaset che realizza circa il 62%
della quota complessiva (57% se si considerano anche le locali) e Rai solo il 24% (22%) 204 .
Tale circostanza, unitamente alla scarsa differenziazione, in termini di contenuti, fra le emittenti Rai
e Mediaset, che appare permanere anche a seguito dell’introduzione di nuovi canali in digitale
terrestre, risulta passibile di perpetrare la situazione di duopolio stabile, dal lato dell’offerta di
contenuti, tradizionalmente rinvenuta nel settore 205 , vanificando l’occasione, creata a seguito della
moltiplicazione dei canali come conseguenza del passaggio al digitale, di accrescere le potenzialità
competitive del secondo operatore del mercato.
Da un punto di vista dinamico, se si opera un confronto con i dati dell’indagine conoscitiva
dell’Agcm del 2003 relativi al solo ambito nazionale televisivo, emerge chiaramente come
nonostante una leggera riduzione del tasso di concentrazione, questo rimanga stabilmente assai
elevato (e superiore a quello degli altri mercati internazionali, v. infra). In pratica, nonostante il
processo di liberalizzazione in atto, la concentrazione è scesa soltanto di 500 punti in più di 5 anni,
rimanendo largamente al di sopra della soglia di 2.500 punti oltre la quale un mercato viene
considerato strutturalmente concentrato.
202 Autorità, Relazione annuale 2011, p. 121 e ss.
203 “Secondo una giurisprudenza consolidata quote di mercato molto grandi — 50 % o superiori — possono costituire
di per sé la prova dell'esistenza di una posizione di mercato dominante”. Cfr. Orientamenti relativi alla valutazione
delle concentrazioni orizzontali a norma del regolamento del Consiglio relativo al controllo delle concentrazioni tra
imprese (2004/C 31/03), §17.
204 Tale potere di mercato offrirebbe a Mediaset la possibilità di attuare pratiche asseritatamente anticompetitive, come
ad esempio i comportamenti ostruzionistici lamentati dai concorrenti e posti in essere nei confronti di Sky, con
particolare riguardo alla negata possibilità di acquisire spazi pubblicitari sui canali analogici di Mediaset. Altro
comportamento anticompetitivo sarebbe stato posto in essere da Mediaset e Rai che hanno predisposto l’oscuramento
dei propri canali sulla piattaforma satellitare di Sky in maniera coordinata, e con picchi nelle fasi di progressivo switchoff
verso il digitale terrestre ed in concomitanza con il lancio della piattaforma satellitare Tivù Sat, partecipata da Rai e
Mediaset. Cfr. verbale di audizione di Sky del 17 dicembre 2010.
205 Si veda sul punto IC23, cit., pp. 88 e ss.
Allegato A alla Delibera n. 551/12/CONS 137