indagine conoscitiva - Corriere delle comunicazioni

prodotti e servizi” e “sponsorizzazioni” all’interno della valorizzazione del Sistema Integrato
delle Comunicazioni (SIC) - non ha mai analizzato nel dettaglio consistenza e dinamica delle
attività afferenti al below the line, peraltro soggette a continue trasformazioni. Considerata,
inoltre, la pertinenza delle stesse nel settore pubblicitario, sia sul versante della domanda che
dell’offerta, nonché la rilevanza economica degli investimenti dedicati a tale forme di
comunicazione delle imprese, l’Autorità intende procedere ad una loro compiuta
individuazione ed analisi.
La finalità dell’indagine conoscitiva
Il settore delle comunicazioni rappresenta un ambito di straordinario interesse sia dal punto di
vista economico, sia per le ricadute sull’assetto democratico dei Paesi avanzati. Infatti, la
tutela dei diritti fondamentali della persona, quali il diritto alla libertà di espressione, il diritto
all’autodeterminazione nelle proprie scelte di vita sono imprescindibilmente condizionati
dalla libertà d’informazione. Come noto, quest’ultima è effettivamente garantita dal
pluralismo delle fonti e dei mezzi, reso possibile solo in contesti atti a finanziarlo in modo
trasparente e scevro da distorsioni.
In questo senso, la normativa nazionale, e in particolare il TUSMAR, stabilisce le competenze
dell’Autorità nell’ambito del SIC, attribuendone poteri di intervento volti, per un verso,
all’accertamento della costituzione (o del rafforzamento) di una posizione dominante nel SIC
e nei singoli mercati che lo compongono, e, per altro verso, al rispetto dei limiti quantitativi
indicati nei commi 7, 8, 9, 10, 11 e 12 2 .
Il primo gruppo di attività, che può essere effettuata su segnalazione di parte ovvero d’ufficio,
presuppone l’individuazione dei mercati rilevanti che compongono il SIC, da effettuarsi nel
rispetto delle procedure e metodologie delle analisi dei mercati dei servizi di comunicazione
elettronica 3 e, quindi, conformemente ai principi del diritto della concorrenza 4 . In tale senso,
l’Autorità ha recentemente adottato la delibera n. 555/10/CONS “Individuazione dei mercati
rilevanti nell’ambito del SIC” che, fra le altre cose, fornisce dei chiarimenti in merito alla
portata della disciplina dettata dall’articolo 43 del TUSMAR, con particolare riguardo al
rapporto fra i principi antitrust, espressamente richiamati nel medesimo articolo come
riferimento per l’analisi dei mercati, e i principi di tutela del pluralismo, che improntano e
orientano l’operato dell’Autorità nell’accertamento delle posizioni dominanti di cui al
2 I limiti in questione riguardano: i) il divieto per uno stesso fornitore di contenuti, anche attraverso società
qualificabili come controllate o collegate, di essere titolare di autorizzazioni che consentano di diffondere più del
20% del totale dei programmi televisivi; ii) il divieto per i soggetti tenuti all’iscrizione nel registro degli
operatori di comunicazione di conseguire direttamente o attraverso soggetti controllati o collegati, ricavi
superiori al 20% dei ricavi complessivi del sistema integrato delle comunicazioni; iii) il divieto per le imprese,
anche attraverso società controllate o collegate, i cui ricavi nel settore delle comunicazioni elettroniche sono
superiori al 40% dei ricavi complessivi di quel settore di conseguire nel sistema integrato delle comunicazioni
ricavi superiori al 8% del sistema medesimo; iv) il divieto per i soggetti che esercitano l’attività televisiva in
ambito nazionale attraverso più di una rete di acquisire, prima del 31 dicembre 2012, partecipazioni in imprese
editrici di giornali quotidiani o partecipare alla costituzione di nuove imprese editrici di giornali quotidiani.
3 L’individuazione dei mercati rilevanti deve avvenire secondo i principi concretamente applicabili alla
fattispecie in esame di cui agli articoli 15 e 16 della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 7 marzo 2002, che istituisce un quadro comune per le reti ed i servizi di comunicazione
elettronica, e tenendo in considerazione le raccomandazioni e gli orientamenti espressi dalla Commissione.
4 Altra attività finalizzata a garantire l’effettività del divieto di costituzione di posizione dominante è quella che
impone ai soggetti operanti nel SIC l’obbligo di notifica all’Autorità delle intese e delle operazioni di
concentrazione (art. 43, co. 1 del TUSMAR).
Allegato A alla Delibera n. 551/12/CONS 2