indagine conoscitiva - Corriere delle comunicazioni

secondo luogo, con l’eccezione di un unico operatore (v. infra), le aziende attive nell’esterna non
operano sugli altri mezzi di comunicazione; sono società specializzate nell’affissionale, che offrono
al più alcuni servizi anche nel below the line.
Stante le precedenti caratteristiche del settore, l’offerta di pubblicità esterna è caratterizzata da una
forte differenziazione a livello locale, con la presenza di un considerevole numero di piccoli
operatori, tra cui sono attivi anche i comuni stessi 315 .
A livello nazionale operano quattro maggiori operatori - Clear Channel Italy Outdoor, IGP Decaux,
CBS Outdoor, IPAS -, di cui (le prime) tre sono filiali di aziende multinazionali. Clear Channel
appartiene al gruppo Clear Channel Media Holding, specializzato nel settore dell’intrattenimento e
dell’“out of home”. In Italia il gruppo opera attraverso quattro società controllate, ed è attivo con
filiali distribuite su tutto il territorio nazionale. È presente con il patrimonio più importante di
impianti (circa 85.000), di cui circa 1.600 lungo tutta la rete autostradale. IGP Decaux è nata alla
fine del 2001 dall’unione tra IGP (società leader nella pubblicità sui mezzi di trasporto controllata
da RCS), e JCDecaux Comunicazione Esterna Italia, filiale del gruppo francese JCDecaux.
Attualmente, RCS detiene una partecipazione di rilievo nella società. IGP Decaux è attiva su 106
comuni italiani, nei maggiori aeroporti (6) e metropolitane (3) nazionali. Ha un’offerta composta da
circa 65.000 impianti e 14.000 mezzi di trasporto. CBS Outdoor fa parte del gruppo statunitense
CBS Corp., con sede a New York. Opera in Italia attraverso 9 sedi operative distribuite su tutto il
territorio, ed ha una capacità produttiva rappresentata da oltre 15.000 impianti, con la presenza in
alcuni importanti aeroporti, stazioni ferroviarie e metropolitane. Infine, IPAS (Impianti Pubblicitari
Arredi Stradali) è una società nazionale, nata a Torino nel 1971, con lo scopo iniziale di realizzare
ed installare pannelli pubblicitari su impianti di arredo urbano di pubblica utilità. Attualmente
dispone di una rete affissionale composta da migliaia di impianti distribuiti su buona parte del
territorio nazionale.
La successiva Tabella 4.32 fornisce un quadro degli spazi affissionali rientranti in circuiti nazionali
(in particolare, presenti nei comuni superiori a 30.000 abitanti o comunque capoluogo di provincia e
nei comuni dell’hinterland dei 9 grandi capoluoghi italiani), così come censiti dalla società di
rilevazione AudiOutdoor 316 . La Tabella fornisce in particolare la differente capacità produttiva dei
comprensione o ridurne la visibilità o l’efficacia, ovvero arrecare disturbo visivo agli utenti della strada o distrarne
l’attenzione. In ogni caso, la collocazione di cartelli e di altri mezzi pubblicitari lungo le strade o in vista di esse è
soggetta ad autorizzazione da parte dell’ente proprietario della strada. Il comma 7 del medesimo articolo vieta qualsiasi
forma di pubblicità lungo le autostrade e le strade extraurbane principali e relativi accessi. Su dette strade è consentita la
pubblicità nelle aree di servizio o di parcheggio solo se autorizzata dall’ente proprietario e sempre che non sia visibile
dalle strade medesime.
314 Il D.Lgs. n. 507/93 prevede che la pubblicità esterna e le pubbliche affissioni (contenenti comunicazioni con finalità
istituzionali, sociali o comunque prive di rilevanza economica) siano soggette, rispettivamente, ad un’imposta (imposta
comunale sulla pubblicità), ovvero ad un diritto a favore del comune nel cui territorio sono effettuate. L’imposta sulla
pubblicità deve essere corrisposta dai soggetti che dispongono a qualsiasi titolo del mezzo attraverso il quale il
messaggio pubblicitario viene diffuso. Tale imposta è graduata in funzione delle dimensioni del comune e si determina
in base alla superficie del mezzo pubblicitario, indipendentemente dal numero dei messaggi in esso contenuti. I
proprietari dei mezzi attraverso i quali viene veicolata la pubblicità esterna sono soggetti, oltre che all’imposta
comunale, anche ad un canone per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche (comunali o provinciali). A seguito
dell’entrata in vigore del D.Lgs. n. 446/97, è sorta la possibilità per i comuni di escludere l’applicazione, nel proprio
territorio, dell’imposta comunale sulla pubblicità, sottoponendo le iniziative pubblicitarie che incidono sull’arredo
urbano o sull’ambiente ad un regime autorizzatorio e assoggettandole al pagamento di un canone in base a tariffa (art.
62 del D.Lgs. n. 446/97), già comprensivo del corrispettivo per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche.
Si stima che i costi derivanti dalle imposte incidano per circa il 30-35% del fatturato totale delle aziende attive nella
pubblicità esterna.
315 Si stima che la quota parte di pubblicità esterna gestita direttamente dai comuni sia compresa tra il 10 e il 15% del
suo valore complessivo, anche se tale valore è incerto ed in forte calo nel corso degli ultimi vent’anni.
316 AudiOutdoor è una società costituita da UPA (che rappresenta le aziende industriali e di servizi che investono in
pubblicità), AAPI (che rappresenta alcune fra le principali e più importanti imprese che operano nel settore della
pubblicità esterna), ed ASSAP Servizi di AssoComunicazione (in rappresentanza delle agenzie di pubblicità e dei centri
Allegato A alla Delibera n. 551/12/CONS 182