indagine conoscitiva - Corriere delle comunicazioni

governance di Auditel, che non risulta tuttora idonea a fornire i corretti incentivi al funzionamento
di tale società, che opera nel settore della rilevazione degli ascolti in regime di monopolio di
fatto 213 .
A tale riguardo, è stata infatti sottolineata una carenza del sistema di misurazione delle audience
televisive che, così come strutturato, non consentirebbe di distinguere i dati di ascolto dei singoli
canali televisione sui diversi mezzi trasmissivi. Infatti, nonostante Auditel disponga delle
informazioni disaggregate per mezzo trasmissivo, i dati di audience dei canali oggetto di rilevazione
pubblicati dalla medesima società aggregano gli ascolti di un singolo canale per una pluralità di
mezzi trasmissivi e non consentono, quindi, di evidenziare gli ascolti realizzati dal canale su ciascun
mezzo trasmissivo né mensilmente né, come sarebbe necessario, giornalmente e minuto per
minuto 214 .
Peraltro, il sistema di rilevazione Auditel sarebbe inadeguato a cogliere lo sviluppo di nuove offerte
televisive, a detrimento dei nuovi operatori, delle nuove piattaforme, e degli stessi inserzionisti
pubblicitari, potendo in tale senso alterare le dinamiche competitive nel mercato della raccolta
pubblicitaria sul mezzo televisivo. Inoltre, un limite dell’attuale sistema di rilevazione delle
audience è rappresentato dalla articolazione del campione di rilevazione della ricerca di base
condotta da Auditel che esclude totalmente i dati di consumo televisivo da parte di quei soggetti
che, pur essendo residenti in Italia, non hanno la cittadinanza italiana 215 .
I limiti e le incongruenze dell’attuale sistema di rilevazione degli ascolti televisivi emergono, d’altra
parte, anche dalla recente decisione assunta dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato
(Agcm) nel procedimento instaurato da Sky nei confronti di Auditel per abuso di posizione
dominante 216 . In tale sede, l’Agcm, con parere positivo di questa Autorità, ha contestato ad Auditel
tre abusi di posizione dominante, consistenti nella mancata pubblicazione giornaliera dei dati di
ascolto dei canali per singola piattaforma, della voce “altre digitali terrestri” e nell’attribuzione dei
risultati della rilevazione anche ai “non possessori di televisione”. Inoltre, in ragione della gravità e
della durata delle infrazioni contestate, l’Agcm ha comminato ad Auditel una sanzione pecuniaria.
Da ultimo, è stato osservato come anche la riduzione dei tetti di affollamento per le sole televisioni
a pagamento, prevista dal Decreto Romani, è suscettibile di determinare una ulteriore distorsione
nel mercato 217 , posto che proprio l’unico altro operatore pubblicitario che è risultato in grado in
questi anni di aumentare la propria quota a parte Mediaset, vale a dire Sky, si troverebbe ad essere
operatori. Finché la proprietà delle società di rilevazione è privata, e in capo agli editori con quote o diritti spesso
disomogenei, non è ragionevole pensare ad una rilevazione basata sui principi della trasparenza e indipendenza.
La società ritiene, infatti, che la dimostrazione della distorsione dell’attuale sistema di rilevazione basato sulle audi è
rappresentata proprio dalla lettura dei dati di audience che continuano ad attestare il predominio indiscusso della
televisione nei consumi degli utenti finali nonostante lo sviluppo dei nuovi mezzi digitali. Fullsix evidenzia come i dati
Auditel non siano affidabili, e questo sia chiaro già da alcuni anni.”
213 Sul punto, già l’Agcm, nell’ambito dell’indagine conoscitiva IC23, cit., aveva evidenziato la medesima questione,
sottolineando in proposito le differenze, rispetto agli altri paesi europei, per quanto riguarda la struttura societaria e il
modello di governance delle imprese preposte a tale compito. In proposito, Sky ha rilevato come le problematiche
evidenziate nell’indagine conoscitiva sopra menzionata rimangano ancora attuali, posto che la compagine societaria di
Auditel è rimasta immutata nel tempo, non essendo stata formulata alcuna proposta tale da superare l’attuale situazione
di controllo congiunto da parte di Rai e Mediaset. Cfr. verbale di audizione di Sky, cit.
214 Ad esempio, Sky ha evidenziato che, diversamente, all’estero, ed in particolare nel Regno Unito, sono regolarmente
prodotti i dati di audience per singolo canale differenziandoli in base alle piattaforme diffusive.
215 Secondo i dati ufficiali ISTAT, a fine 2009, si arriva a quasi 5 milioni di stranieri residenti in Italia esclusi dalle
rilevazioni Auditel. Questa anomalia è ancora più grave quando si pensi che i dati di ascolto rilevati nel campione, pur
non comprendendo i cittadini stranieri, vengono indebitamente espansi da Auditel in modo da presentarsi come un
risultato valido per tutto l’universo dei residenti in Italia (come se gli stranieri fossero inclusi). Verbale di audizione di
Sky, cit., p. 3.
216 Cfr. Agcm, A422 - Sky Italia/Auditel, cit.
217 In tal senso “Sky afferma che, in linea generale, l’imposizione di limiti regolatori asimmetrici comporterà
un’ulteriore concentrazione del mercato a favore dell’operatore dominante”; verbale di audizione di Sky, cit.
Allegato A alla Delibera n. 551/12/CONS 140