El-BAHITH REVIEW Number 10 _ University Of Ouargla Algeria
Annual refereed journal of applied reserch in economic, commercial and managment sciences
Annual refereed journal of applied reserch in economic, commercial and managment sciences
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
مجلة الباحث – عدد 2012 / <strong>10</strong><br />
الجماعات الإقليمية ومفارقات التنمية المحلية في الجزائر<br />
∗<br />
بن شعيب نصر الدين<br />
جامعة تلمسان الجزائر<br />
∗∗<br />
& شريف مصطفى<br />
-<br />
:<br />
ملخص يهدف بحثنا إلى إبراز دور الجماعات لمحلية وعلى رأسها البلدية في إحداث وتفعيل التنمية المحلية، انطلاقا من الوسائل المتاحة<br />
(وسائل مادية، مالية، بشرية...)، فالمتتبع لواقع هذه الجماعات يرى تناقضات آثيرة بين مهام التنمية الموآلة إليها وما يتجسد قي الميدان.<br />
تناقضات تطال آل الفاعلين من إدارة وتشريع ومسؤولين ومواطنين من آل الشرائح والمستويات. نحاول تقديم تحليلا لهذه التناقضات وإبراز<br />
أهمها. سعيا منا لإثراء هذا المجال بمزيد من الشرح والتفسير وفهم الظاهرة لأجل اتخاذ القرار الصائب.<br />
الكلمات المفتاح<br />
:<br />
:<br />
1984<br />
الجماعات الإقليمية، التنمية المحلية، المصادر المالية، الجباية المحلية، التقسيم الإداري، الموارد البشرية.<br />
مقدمة تعتبر الجماعات الإقليمية بمثابة الهيئات الأساسية للتنظيم الإداري للدولة آما أن الهدف من وجودها هو إشباع<br />
الحاجات العامة التي في الغالب يعجز أو يمتنع القطاع الخاص عن تلبينها لقلة مردوديتها أو طول آجالها.<br />
من هذا المنظور، فالجماعات المحلية هي تعبير جغرافي محدد إقليميا، تجمع سكاني محدد عدديا ووحدة إدارية مصغرة<br />
عن الدولة، وبغية التجسيد الأمثل للأهداف المرآزية، أوآلت لها جملة من الصلاحيات تأخذ في الحسبان امتداد واتساع المهام<br />
المرآزية على المستوى المحلي من جهة، وتزايد حجم الحاجات العامة المحلية للإقليم من جهة أخرى.<br />
وعلى الغالب يعتبر عنصر التنمية المحلية أهم هذه الصلاحيات ما دام أن ضبط مفهوم التنمية أخذ في الآونة الأخيرة<br />
يمتد إلى مجالات أوسع من تلك التعريفات الكلاسيكية ) التنمية والبيئة، التنمية والمحيط، التنمية المستدامة...).<br />
ولأجل تجسيد هذا الدور أُرفقت هذه المهام بمصادر تمويل مختلفة ومتنوعة من ضرائب مباشرة وغير مباشرة ورسوم<br />
مماثلة وحقوق ومداخل الأملاك وغيرها، غير أن حجم هذه المصادر أضحى لا يتوافق وحجم الصلاحيات المحلية المتنامية، آما<br />
أن استئثار الإدارة المرآزية بحصة الأسد من الجباية العادية، واستحواذ المدن الكبرى دون سواها على الأنشطة الاقتصادية، زاد<br />
من تفاقم الأزمة، بينما تبقى غالبية البلديات عاجزة عن تمويل مصاريف التسيير.<br />
آما أن للبعد الإيديولوجي الذي آان يغذي القرار السياسي أثر آبير في تقليص مصادر التمويل وخاصة التقسيم الإداري<br />
لسنة والذي بررته حجة تقريب الإدارة من المواطن، فأفرز أآثر من بلدية عاجزة هيكليا، والذي تسبب من جهة أخرى<br />
في تشتيت المصادر الجبائية على جماعات إقليمية المتناثرة، بالرغم من إدخال العديد من الإصلاحات والتعديلات على النظام<br />
الجبائي انطلاقا من إصلاحات وعليه، آيف یمكننا تفعيل الدور التنموي للجماعات المحلية في ظل أوضاع متناقضة آهذه<br />
؟<br />
600<br />
.1992<br />
1. الدور التنموي للجماعات المحلية<br />
1<br />
تحتل الجماعات المحلية المرآز القاعدي وتعتبر الخلية الأساس وحجر الزاوية التي تربط المواطن بالدولة، آما أنها<br />
الإدارة الأآثر قربا من المواطن، من مشاآله وشكاويه.<br />
لقد ذآر ميثاق طرابلس في حديثه عن البلدية أن أجهزتها ستختار بطريقة الانتخاب وإنه ستكون لها صلاحيات خاصة<br />
تمارسها في ظل وصاية السلطة المرآزية ، ثم جاء أول دستور للجزائر سنة صنلي في مادته على<br />
الإقليمية والإدارية والاقتصادية والاجتماعية القاعدية هي البلدية " ، وتعززت هذه الأهمية بصدور أول قانون بلدي سنة<br />
حيث تنص المادة الأولى منه على أن "البلدية هي الجماعة الإقليمية السياسية والإدارية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية<br />
الأساسية..." ثم تعززت هذه الإدارة بالقانون الولائي سنة<br />
: " أن المجموعة<br />
،1967<br />
:<br />
(09)<br />
1963<br />
2<br />
.1969<br />
1989<br />
:<br />
.<br />
3<br />
آما أآد على أهمية هذا المرفق دستور المعدل، رغم التوجه الأيديولوجي الجديد، فنص في مادته (15) على أن<br />
"الجماعات الإقليمية للدولة هي البلدية والولاية، البلدية هي الجماعة القاعدية ". و اختتمت بتعريف القانون البلدي لسنة 1990 في<br />
∗ n_benchaib@yahoo.com<br />
∗∗ mus_charif@yahoo.fr<br />
161
Change language