El-BAHITH REVIEW Number 10 _ University Of Ouargla Algeria
Annual refereed journal of applied reserch in economic, commercial and managment sciences
Annual refereed journal of applied reserch in economic, commercial and managment sciences
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
الجماعات الإقليمية ومفارقات التنمية المحلية في الجزائر <br />
:<br />
:<br />
مادته الأولى، حيث يعتبر أن "البلدية هي الجماعة الإقليمية الأساسية، وتتمتع بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي وتوجد<br />
إن الاعتراف بأهمية هذا المرفق من خلال النصوص التشريعية يدعونا لمعرفة مدى الصلاحيات التي خص بها<br />
في مجالات التنمية.<br />
بموجب القانون" . 4<br />
البلدیة و مجالات التنمية خصت البلدية بجملة من الصلاحيات في مجالات التنمية وذلك منذ اعتماد أول قانون لها سنة<br />
ثم جاء القانون البلدي الجديد على إثر التعديل الدستوري لسنة والذي نص على التوجه نحو اقتصاد السوق<br />
واعتماد التعددية الحزبية. وخصص القانون المذآور لهذا المرفق جملة من الصلاحيات المحددة أدرجت ضمن باب مستقل تحت<br />
عنوان "صلاحيات البلدية" والمتمثلة في<br />
،1989<br />
:<br />
5<br />
.1.1<br />
،1967<br />
:<br />
التهيئة والتنمية المحلية، التعمير والهياآل الأساسية والتجهيز، التعليم الأساسي وما قبل المدرسي،<br />
والجماعية؛ السكن، حفظ الصحة والنظافة والمحيط والاستثمارات الاقتصادية.<br />
الأجهزة الاجتماعية<br />
6<br />
:<br />
.2.1<br />
من خلال هذا السرد الوجيز لاختصاصات البلدية في مجال التنمية، يمكن استخلاص مدى أهمية هذه المؤسسة.<br />
1990<br />
7<br />
الولایة و مجالات التنمية اعتبرت الولاية منذ نشأتها جماعة عمومية إقليمية ولها اختصاصات سياسية اقتصادية اجتماعية<br />
وثقافية وهي أيضا منطقة إدارية للدولة ، ثم عزز بقانون الذي رسخ أهمية التنمية المحلية لهذه الجماعة العمومية في بابه<br />
الثالث -اختصاصات المجلس الشعبي الولائي- : "يتخذ المجلس الشعبي الولائي آل إجراء من شأنه ضمان تنمية الولاية حسب<br />
القدرات والمميزات الخاصة بكل ولاية" : الفلاحة والري، الهياآل الأساسية الاقتصادية، التجهيزات التربوية وتجهيزات<br />
التكوين المهني، النشاط الاجتماعي والسكن. ومختصر القول أن للجماعات المحلية الدور المرآزي و المحوري في عملية تنمية<br />
الإقليم، بما يتناسب ويكمل التنمية الشاملة للوطن آكل. آما استفادت من الاستقلالية المالية والشخصية الاعتبارية لأجل تجسيد هذه<br />
المهام والصلاحيات برامج على أرض الميدان.<br />
، ولاسيما<br />
اتضح بالممارسة الميدانية لدى هذه الجماعات أن هنالك العديد من المفارقات لمزاولة آل هذه الاختصاصات، وعليه<br />
أضحى من الصعب على العديد منها مواآبة المطالب العمومية.<br />
.2<br />
مفارقات التنمية المحلية<br />
يمكن حصر جملة العراقيل من وجهة نظرنا في أربعة عوامل :<br />
المحلي، عدم تطابق الموارد مع الأعباء وأخيرا ضعف الموارد البشرية.<br />
في تتمثل<br />
التقسيم الإداري،<br />
إشكالية النظام الجبائي<br />
:<br />
. 1.2<br />
التقسيمات الإقليمية وأثرها على الجماعات المحلية للتقسيمات الإقليمية التي مرت بها الجماعات المحلية في الجزائر<br />
آثار وانعكاسات متباينة على تمويل هذه الأخيرة و بالتالي إمكانية إحداث تنمية محلية<br />
:<br />
: 1984<br />
، وفي 1963 صدر<br />
1.1.2<br />
التقسيمات الإقليمية ما قبل لسنة اصطنعت السلطات الفرنسية المحتلة بلدية في الجزائر، لم يكن لها أي<br />
تجانس سوى خدمة المصالح الفرنسية سنة المرسوم المتعلق بإعادة تنظيم الحدود الإقليمية للبلديات بحيث أدى<br />
إلى تخفيض عددها إلى بلدية، وتم تجميعها نحو متوسط عدد سكان يقدر ألف ساآن في البلدية الواحدة، (أنظر الجدول<br />
1535<br />
18<br />
9<br />
8<br />
676<br />
<strong>10</strong> سبتمبر 1963<br />
. ((1)<br />
رسميا وعلنيا المكان الهام للبلدية في تنظيم الدولة، بحيث نصت المادة التاسعة (09) على<br />
آرّس دستور<br />
أن: "المجموعة الإقليمية والإدارية والاقتصادية والاجتماعية القاعدة هي البلدية". وقد آان للتقسيم الإقليمي لسنة أآبر نتيجة<br />
إيجابية تحققها السلطات المرآزية على المستوى الإداري، الشيء الذي جعلها تفكر جدية في تجسيد تلك الأفكار المذهبية التي<br />
خصت مؤسسة البلدية منذ صدور ميثاق طرابلس ثم نصوص جبهة التحرير الوطني التي جعلت من أن إصلاح البلدية هي قضية<br />
ذات أولوية وأعلنت أنها مؤسسة تحتل المكان الأول من الأهمية<br />
1963<br />
.<br />
<strong>10</strong><br />
لقد آان لإجراء تخفيض عدد البلديات وتجمعها في حدود بلدية أثر جد إيجابي، بحيث أدى إلى تخفيف وبصورة<br />
محسوسة من أعباء تسيير البلديات وأقامت لها أساسا ماليا وبشريا أآثر نفعا.<br />
676<br />
آما آان هذا الإجراء بمثابة الحدث الفعال الذي استطاعت به الدولة رد الاعتبار إلى أجهزتها القاعدية بتحسين سيرها،<br />
وتمكينها من استرجاع تلك الصلاحيات التي فقدتها في مرحلتها الأولى من الاستقلال، بضبط الموارد البشرية وحسن تسخيرها<br />
للمهام والوظائف، وضبط الموارد المالية التي أصبحت تسترجعها تدريجيا وفق نسبة نمو الأنشطة التجارية والصناعية المحلية،<br />
162
Change language