El-BAHITH REVIEW Number 10 _ University Of Ouargla Algeria
Annual refereed journal of applied reserch in economic, commercial and managment sciences
Annual refereed journal of applied reserch in economic, commercial and managment sciences
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
_________________________________________________________<br />
سبل تعزيز المساءلة والشفافية لمكافحة الفساد وتمكين الحكم الراشد في الدول العربية<br />
الفساد في معاجم اللغة هو من فعل (فسد) ضد صَلُحَ (والفساد) لغة البطلان، فيقال فسد الشيء أي بطُلَ واضمحل، ويأتي التعبير<br />
على معانٍ عدة بحسب موقعه، أما إصطلاحا زاد الاهتمام بموضوع الفساد باعتباره ظاهرة عالمية ولكن يختلف من بلد إلى آخر،<br />
وهناك توجهات متنوعة حول مفهوم الفساد ومحاولة تعريفه من قبل الباحثين تتأثر بالبعد العلمي، وبالأخص من قبل علماء<br />
الاقتصاد والقانون والعلوم السياسية وعلم الاجتماع، لذلك لا يوجد تعريف واحد شامل متفق عليه، ويحظى بموافقة آافة المهتمين<br />
بموضوع الفساد. إلا أن أآثر التعاريف استخداما لدى الاقتصاديين المهتمين بمواضيع التنمية الإقتصادية الشاملة هو تعريف البنك<br />
الدولي الذي تناول آل من مفهوم الفساد والمفاهيم المرتبطة به في تقريره لسنة ووضع تعريفا للأنشطة التي تندرج تحت<br />
موضوع الفساد وفي ما يلي بعض التعاريف حسب نظرة المؤسسات الدولية<br />
1997<br />
:<br />
1<br />
:<br />
−<br />
يعرف البنك الدولي الفساد على أنه إساءة استعمال الوظيفة العامة للكسب الخاص، فالفساد يحدث عندما يقوم موظف بقبول<br />
أو طلب أو ابتزاز رشوة لتسهيل عقد أو إجراء طرح لمناقصة عامة، آما يتم عندما يقوم وآلاء أو وسطاء لشرآات أو أعمال<br />
خاصة بتقديم رشاوى الاستفادة من سياسات أو إجراءات للتغلب على منافسين، وتحقيق أرباح خارج إطار القوانين، آما يمكن<br />
للفساد أن يحدث عن طريق استعمال الوظيفة العامة دون اللجوء إلى الرشوة وذلك بتعيين الأقارب أو سرقة أموال الدولة مباشرة<br />
ويرمي التعريف إلى نقطتين أساسيتين<br />
.<br />
2<br />
" :<br />
3<br />
هما :<br />
−<br />
أ- دفع الرشوة و العمولة المباشرة إلى الموظفين والمسؤولين في الحكومة وفي القطاعين العام والخاص لتسهيل عقد<br />
الصفقات، وتسهيل الأمور لرجال الأعمال و الشرآات الأجنبية؛<br />
ب- وضع اليد على المال العام و الحصول على مواقع متقدمة للأبناء والأصهار والأقارب في الجهاز الوظيفي، وفي<br />
قطاع الأعمال العام والخاص.<br />
تعرف منظمة الشفافية الدولية الفساد بأنه استغلال السلطة من أجل المنفعة الخاصة، آما عرف الفساد على أنه سوء<br />
استخدام السلطة من أجل تحقيق مكسب خاص، أو أنه السلوك البيروقراطي المنحرف الذي يستهدف تحقيق منافع ذاتية بطريقة<br />
غير شرعية وبدون وجه حق، آما يمكن تعريف الفساد بأنه عدم الالتزام المتعمد بعدم تنحية المصالح الشخصية والعائلية جانبا في<br />
اتحاد القرارات بمعرفة الموظفين الحكوميين. ويلاحظ أن هذا التعريف يحدد آليتين رئيسيتين من آليات الفساد وهما<br />
:<br />
4<br />
:<br />
−<br />
أ- الرشوة هي استغلال الموظفين الحكوميين سواء مديرين وتنفيذيين (وبشكل فردي أو جماعي السلطة الممنوحة إليهم<br />
لتحقيق مصالح شخصية) مادية أو معنوية (لهم و لغيرهم غير مبالين بالقوانين والأنظمة والقيم الأخلاقية ومتجاهلين<br />
الأهداف العامة للجهاز الإداري الحكومي.<br />
ب- العمولة فهي استغلال السلطة للحصول على ربح أو منفعة أو فائدة لصالح شخص أو جماعة أو تطبيق السلطة<br />
بطريقة تشكل إنتهاك للقانون أو معايير السلوك الأخلاقي.<br />
حسب البرنامج الإنمائي للأمم المتحدة فإن الفساد هو إساءة استعمال السلطة العمومية أو الوظيفة للمنفعة الخاصة، سواء<br />
عن طريق الرشوة أو استغلال النفوذ أو المحسوبية أو الغش أو الإآراه للتعجيل بالخدمات أو عن طريق الاختلاس<br />
.<br />
5<br />
: علاقة<br />
−<br />
يرى صندوق النقد الدولي مفهوما آخر للفساد حيث يرى أنه الأيدي الطويلة والخفية المعتمدة التي تهدف آسب<br />
الفوائد والأرباح بصورة غير مشروعة قانونا من هذا السلوك لشخص واحد أو لمجموعة ذات العلاقة بالآخرين<br />
.<br />
6<br />
-<br />
7<br />
:<br />
-<br />
-<br />
-<br />
-<br />
-<br />
-<br />
-<br />
تتجلى مظاهر الفساد ملخصة فيما يلي<br />
الرشوة والسرقة والاختلاس والتزوير؛<br />
تقاضي العمولات وقبول الهدايا والإآراميات؛<br />
التلاعب بمحتويات الملفات في الجهات الرسمية<br />
وبالأختام الرسمية وبيع الوظائف والترقيات؛<br />
الابتزاز واستغلال النفوذ؛<br />
الحصول على قروض من الجهات عامة؛<br />
استثمار موارد الدولة لتحقيق مكاسب خاصة؛<br />
بيع الطوابع الخاصة برسوم الخدمات والتأمر<br />
ببيع بعض الأوراق الرسمية؛<br />
المساعدة في التهرب من الضرائب و التزوير<br />
في التقديرات الضريبية؛<br />
التلاعب بتحرير المخالفات النظامية وانتهاك<br />
اللوائح والأنظمة والتأمر مع غاسلي الأموال؛<br />
التدخل في أعمال السلطة القضائية.<br />
-<br />
-<br />
أما عن أسباب تفاقم ظاهرة الفساد فكثيرة ومتداخلة نوضحها آالتالي<br />
8<br />
:<br />
56
Change language