Aquidauana, Brasil. Los desastres naturales afectan millones de personas en la región. © Marcos Luiz Martines5.3 Amenazas naturales ygestión del riesgoLas ciudades de la región están expuestas a toda unavariedad de amenazas naturales 35 , que van desde ciclones,tormentas, sequías, inundaciones, olas de frío y calor,y epidemias, hasta terremotos, erupciones volcánicasy tsunamis. En términos generales, se suele dividirlas amenazas naturales entre las que tienen origenmeteorológico, epidemiológico y geofísico.Todos los países de la región están sometidos en mayoro menor medida a la ocurrencia de eventos climáticosextraordinarios, incluyendo precipitaciones no rutinariaso épocas de sequía. Son fenómenos que se asocian con larecurrencia de El Niño y de La Niña, y que se explicanpor el desplazamiento de las mareas del hemisferio norteal hemisferio sur en la zona intertropical.Como consecuencia del cambio climático global, laocurrencia y distribución geográfica de los fenómenosclimáticos extremos está cambiando. Las estadísticas sobredesastres muestran un aumento del número de eventosclimáticos en la región en las últimas décadas 36 . Lastormentas tropicales y los huracanes son más recurrentese intensos que en el pasado 37 . Desde 1990, los fenómenosde este tipo han tenido lugar, en promedio, cada tres años,mientras que, si se consideran los registrados desde 1950,la frecuencia era de uno cada cuatro años. Además, se hanproducido fenómenos naturales extremos en zonas dondenunca habían ocurrido con anterioridad. Fue el caso delciclón “Catarina”, el primer sistema huracanado registradoen el Atlántico Sur, que azotó las costas de Brasil en marzode 2004.El régimen de precipitaciones se ha alterado en la región, conun aumento de las lluvias en algunas zonas (sur de Brasil,Paraguay, Uruguay, nordeste de Argentina y noroeste dePerú) y una reducción de las mismas en otras áreas (surde Chile, suroeste de Argentina y el sur de Perú) 38 . Laconsecuencia es un mayor riesgo de inundaciones y deperíodos de sequía, problemas que se pueden agudizar enel norte de México y el nordeste de Brasil, entre otras áreas.El aumento de la temperatura global también estáafectando a los glaciares 39 . La desaparición de los glaciaresen los Andes, estimada para los próximos diez a veinteaños, repercutirá sobre la disponibilidad de agua y tendráconsecuencias negativas para la población de ciudadescomo Arequipa, La Paz o Quito, que dependen deldeshielo y los páramos para su suministro en agua dulce 40 .Los expertos calculan que, en América Latina y el Caribe,el nivel del mar ha subido entre 2 y 3 milímetros poraño desde la década de 1980 y continuará subiendo, lo122 Estado de las ciudades de América Latina y el Caribe • 2012
que puede conllevar mayores filtraciones salinas en losacuíferos, especialmente en las islas del Caribe, y provocarinundaciones más frecuentes en áreas de baja elevación.No hay que olvidar que 60 de las 77 ciudades másdensamente pobladas de América Latina y el Caribe estánsituadas cerca de la costa 41 . En Guyana, más del 90% de lapoblación y las actividades económicas más importantesestán localizadas en zonas del litoral, que puede retrocedercon la subida del nivel del mar. Cartagena, Guayaquily La Habana también son ciudades vulnerables. EnEsmeraldas (Ecuador) se estima que entre el 3 y el 6% dela infraestructura construida quedaría bajo el agua parafinales de siglo si no se toman medidas, afectando a másdel 8% de la población de la ciudad (calculado en base adatos demográficos en 2001) 42 .Por su ubicación sobre placas tectónicas activas, México,Centroamérica, países del Caribe, el noroeste y oestede Suramérica corren el riesgo de sufrir terremotos. Losocurridos en Haití y Chile en 2010 fueron un ejemplode la devastación que, en determinadas circunstancias,llega a causar este fenómeno en las ciudades. Un problemaadicional en la región son los maremotos, un fenómenoque afecta sobre todo a la costa del Pacífico, aunque elriesgo exista también en el Atlántico.Recuadro 5.7Lluvias extremas en Trinidad, Quito y BogotáLa ciudad de Trinidad, capital del departamento boliviano deBeni, ha sufrido en los últimos años los fenómenos de El Niño yLa Niña. Su ubicación en un terreno llano arcilloso, el asfaltado,la construcción de viviendas sin planificación en el cauce de unarroyo, un deficiente sistema de saneamiento y la obstruccióndel desagüe natural de aguas pluviales convirtieron a la ciudaden una presa fácil para las inundaciones.La ausencia de alcantarillado y la fragilidad de los pozos sépticosprovocaron en diciembre de 2007 y marzo de 2008 el rebalsede las aguas servidas, exponiendo a la población a posiblesepidemias. La situación forzó a unos 20.000 habitantes, delos 100.000 que tiene Trinidad, a vivir durante varios días encampamentos construidos en las afueras de la ciudad. Otrosmiles de personas sufrieron dificultades para acceder a aguapotable y alimentos.En Quito, el invierno de 2010 fue el más intenso en casicuatro décadas, con un 200% más de lluvia que el promediomensual histórico en algunas zonas de la ciudad a . La saturacióndel suelo, inestable por su pendiente y origen volcánico, y ladeforestación, entre otros factores, provocaron el derrumbe decerca de 2000 m 2 de tierra de un área marginal, ocasionando lamuerte de cinco personas y la reubicación obligada de al menos130 familias b .Entre 2010 y 2011, Colombia se vio afectada por un intensofenómeno de la Niña, que se tradujo en lluvias muy abundantes.A nivel nacional, la llamada ola invernal causó la muerte de447 personas y afectó a más de 2,3 millones de individuos. EnBogotá, donde en febrero de 2011 las precipitaciones fueron un300% superiores a lo normal, la ola invernal desencadenó laevacuación de 711 predios. En áreas urbanas del departamentode Atlántico, incluida su capital, Barranquilla, casi 18.000predios fueron afectados. Las lluvias y sus consecuenciastuvieron especial impacto entre la población ubicada en zonasde alto riesgo, generalmente personas de bajos recursoslocalizadas en asentamientos precarios.aAlcaldía del Distrito Metropolitano de Quito (2011).bLozada, T. (2011).El riesgo vinculado a la actividad volcánica, causante degases tóxicos y la eyección de materiales sólidos y lodo,afecta a los países andinos, México y Centroamérica.Solo en esta subregión existen 27 volcanes muy activos.En 2011, por ejemplo, la erupción del volcán chilenoPuyehue mantuvo durante semanas en estado de alertaa ciudades como Bariloche y Villa La Angostura por lanube de cenizas, que llegó hasta Brasil y, un año antes,la actividad eruptiva del Pacaya produjo una lluvia dearena y ceniza sobre la Ciudad de Guatemala, obligandoa decretar el estado de calamidad en dos departamentosguatemaltecos.Comunidad Tutunichapa, El Salvador. Existen diferencias en la vulnerabilidad alriesgo de desastres según el barrio. © Oscar Armando PayésTanto los eventos de origen geológico como losmeteorológicos pueden causar deslizamientos de terreno,con frecuencia favorecidos por la actividades humanas,como los ocurridos en 2010 en ciudades serranas del Estadode Río de Janeiro, entre ellas Petrópolis, Teresópolis,Nueva Friburgo e Itaipava.Medio ambiente y gestión del riesgo 123
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