Gráfico 2.14Informalidad urbana en países seleccionados, 2009 (% población ocupada total, masculina y femenina)% participación ocupada7065605550454035302520Fuente: CEPALSTATS. Estadísticas de América Latina y el Caribe. Consultado en julio de 2011.Total Hombres MujeresLa informalidad es un fenómeno de larga data que seagudizó en las décadas de los ochenta y los noventa,cuando la apertura comercial, la reducción del tamaño delEstado y otras reformas de inspiración neoliberal llevaron auna contracción dramática del mercado de trabajo formal,altos índices de desempleo y la precarización laboral.En general, la formalidad laboral aumenta en periodosde crecimiento económico, pero no es una regla, comodemuestran casos como el de Colombia, donde ha habidoun aumento de la informalidad en un periodo de buendesempeño económico. Para los pequeños negocios, lainformalidad es muchas veces la única opción disponibleconsiderando los costos laborales y la carga tributaria quela actividad formal representa.Las estadísticas disponibles para doce países de laregión muestran variaciones notables en los nivelesde informalidad. En Chile, representa el 30% de lapoblación ocupada, pero en Colombia la cifra asciendeal 60%. La informalidad laboral es una situación queafecta especialmente a las mujeres, puesto que, en todoslos países incluidos en el análisis, la tasa es más elevada eneste grupo de población que la de los hombres 34 .Lograr un empleo pleno y productivo, y trabajo decente 35para todos es una de las metas marcadas para laerradicación de la pobreza. La informalidad no siempreconlleva pobreza, pero, en general, los datos estadísticosmuestran un mayor riesgo de vivir en la pobreza entre lostrabajadores del sector informal, quienes, además, tiendena sufrir mayor desigualdad de ingresos.Segregación en la ciudadLa pobreza y la desigualdad son dos fenómenos complejos,con múltiples causas. En una región tan urbanizada comoAmérica Latina y el Caribe, la concentración de poblaciónsignifica también concentración de pobreza.En la región, se están dando iniciativas para atacarla pobreza, pero la realidad es que las ciudades estánprofundamente divididas, social y espacialmente. Ladesigualdad es persistente, está acompañada de escasamovilidad social y tiende a transmitirse de una generacióna otra, creando trampas de pobreza. Las diferencias deingreso no son las únicas causas de la desigualdad enla región. También influyen factores como la brechaeducativa, la debilidad de los sistemas de protección social,el desempleo y el mayor tamaño de los hogares pobres.Existe además una fuerte relación, aunque pocosistematizada, entre desigualdad de ingreso yfragmentación espacial. Son fenómenos que se refuerzanmutuamente y representan un desafío para los gobiernosy la sociedad. Al vivir en un barrio precario o dealta concentración de pobres, se reducen el acceso ylas oportunidades de empleo, educación y servicios,mientras aumentan la exposición a la violencia urbana yla vulnerabilidad a los desastres naturales, aspectos queserán estudiados en capítulos posteriores y para los cualesla acción de los gobiernos locales es determinante.Si bien las zonas urbanas concentran la generación dela riqueza, como se expone en la próxima sección, elcírculo vicioso de la desigualdad parece más fuerte quelos beneficios de la urbanización. Asimismo, el mayoringreso per cápita en las principales ciudades de la regiónno necesariamente significa menores desigualdades.50 Estado de las ciudades de América Latina y el Caribe • 2012
2.2 Ciudades, motoreconómico y espacio deoportunidadesEl papel económico que desempeñan las ciudades deAmérica Latina y el Caribe está estrechamente relacionadocon la estructura productiva del país al que pertenecen 36 .Esa estructura ha cambiado con el tiempo en función delas transformaciones económicas y tecnológicas, y de lapolítica económica adoptada por el Gobierno de cada país.La revolución industrial y la modernización del sectoragrícola conllevaron un gran salto cualitativo en elprotagonismo económico de las áreas urbanas. Lasinversiones en el sector manufacturero, demandante deabundante mano de obra, fomentaron una concentraciónde personas y actividades, creando una espiral decrecimiento demográfico y económico. En AméricaLatina, este movimiento arrancó con fuerza a mediadosdel siglo XX, aunque en algunos países, como Argentina,los procesos de industrialización y urbanización sonanteriores. Al mismo tiempo, la liberalización económicay del comercio operada a partir de los años noventaha supuesto cambios del modelo económico que hanrepercutido en las actividades y el desempeño de lasciudades.Gráfico 2.15América Latina y el Caribe. Tendencias de crecimientoeconómico y urbanización medidas en númerosíndices a , 1970-2009Valor nº índice1801701601501401301201101001970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009 2020 2030PBI per cap. % de urbanizaciónaDado que son variables distintas, se han usado números índices parala comparación histórica entre crecimiento y urbanizaciónFuente: Datos de urbanización de UN<strong>DE</strong>SA (2010) y de PIB per cápitadel Banco Mundial. Consultados en julio de 2011.La urbanización, sin embargo, ha sido un proceso detal fuerza que ha tenido una evolución positiva conindependencia de las etapas atravesadas en el planoeconómico. El ritmo de crecimiento urbano fueActualmente, las ciudades son el motor de las economíasen la región. La producción anual de las 40 ciudadesprincipales de la región supera los 842.000 millones dedólares (aproximadamente un tercio del PIB regional).El peso individual de una ciudad en la actividadeconómica de su país depende de una variedad de factores.Aunque las grandes ciudades desempeñan todavía un roleconómico esencial en la región, ha surgido una basede ciudades intermedias dinámicas, a las que se augurauna participación creciente en la generación nacional deriqueza.Urbanización y crecimiento económicoEstudios realizados por <strong>ONU</strong>-Habitat muestran que, engeneral, las regiones con mayor crecimiento económicotienden a experimentar una urbanización más rápida,y viceversa 37 . No obstante, si bien el lazo entre ambosfactores parece bastante claro en Asia, el análisis realizadoen América Latina y el Caribe deja abierto el debate sobrela influencia que ejerce uno sobre otro.En las últimas décadas, la economía de América Latina y elCaribe ha mantenido tasas quinquenales de crecimiento,pero no han faltado las dificultades económicascoyunturales. El comportamiento económico de la regiónha sido volátil, con etapas de expansión, estancamiento ycontracción.Buenos Aires, Argentina. Personas desplazándose al trabajo en hora punta.© Guillermo Gallego GonzálezDesarrollo económico y equidad 51
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