Gráfico 2.5Evolución del índice de Gini en países seleccionados, 1990 y 2009Fuente: Elaboración con datos de CEPALSTATS. Consultados en agosto de 2011.en los niveles que tenía una década antes, cuando lospobres representaban más del 70% y los indigentes lamitad de la población 15 . En términos absolutos, de losaproximadamente 124 millones de pobres en ciudades dela región, más de la mitad viven en Brasil (37 millones) yen México (25 millones).Las estadísticas muestran también que la pobreza afectaespecialmente a las mujeres jefas de hogar, entre quienesse da una incidencia mayor que entre los hombresque encabezan el hogar. También existen notablesdiferencias por origen étnico. Entre grupos indígenasy afrodescendientes, la tasa de pobreza puede llegar arepresentar entre 1,2 y 3,4 veces la del resto de población 16 .Existen, igualmente, grandes diferencias en el interiorde los países en función del área de residencia. Las tasasde pobreza en la región suelen ser mayores en las zonasrurales que en las urbanas (27,8% 17 en promedio), pero,debido a los altos índices de urbanización, hay muchosmás pobres en las ciudades que en el campo. En términosabsolutos, el número de pobres en las ciudades duplica alde pobres en áreas rurales.La comparación de los niveles de pobreza relativa en áreasurbanas en 2009 con los de hace dos décadas muestraavances considerables en Chile, Ecuador y Brasil, ybastante significativos, aunque inferiores, en Panamá,Colombia, Honduras y México. En Paraguay el descensoMazatlan. Mexico. La pobreza afecta especialmente a las mujeres jefas de hogar. ©Luis Brito44 Estado de las ciudades de América Latina y el Caribe • 2012
Gráfico 2.6Comparación del índice de Gini de ciudades seleccionadas y sus países respectivos, circa 2005.0.650.60Coeficiente Gini0.550.500.450.400.35São PauloRío de JaneiroFuente: UN-Habitat: Global Urban Indicators y CEPALSTATS. Consultados en agosto de 2011.BrasiliaGini ciudadGoianiaGini Nacionales casi imperceptible, mientras que en Argentina, dondela pobreza urbana aumentó considerablemente en losprimeros años del decenio de 2000 debido a la crisiseconómica, tiene actualmente la mitad que en 1999 entérminos relativos.Además de la pobreza, el principal problema que afrontaAmérica Latina y el Caribe es la desigualdad. La regiónestá considerada la más desigual del mundo 18 . Es unadesigualdad patente principalmente en la distribuciónde la renta, pero también en el hábitat, el acceso a bienesy servicios (de educación, salud, financiamiento, etc.),a oportunidades de empleo, al patrimonio, y al espaciopúblico, entre otros factores que determinan el bienestardel individuo.En la región, el 20% de población más rica tiene enpromedio un ingreso per cápita casi 20 veces superior alingreso del 20% más pobre 19 . No obstante, las diferenciasson considerables y, mientras en Venezuela y Uruguay, queson los menos inequitativos de la región, la diferencia deingreso entre el quintil más rico y el más pobre no superalas diez veces, en los países con mayor desigualdad puedeexceder las 30.El promedio del índice de Gini 20 correspondiente aAmérica Latina y el Caribe ha estado por encima del quehan tenido las demás regiones del mundo desde, por lomenos, 1970 21 . En la región, los países más desigualespor la distribución de la renta son (ordenados de mayora menor coeficiente) Guatemala, Honduras, Colombia,Brasil, República Dominicana y Bolivia, todos ellos conun coeficiente por encima de 0,56. Por debajo de 0,50se encuentran Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Perúy Uruguay. Venezuela, el país con menos inequidad deingreso (0,41 de Gini), era, según cálculos para 2009, másdesigual que Estados Unidos o el país más inequitativo dela zona euro (Portugal), ambos con un valor de 0,38 22 .A grandes rasgos, al igual que ha disminuido la pobreza enla región en términos relativos, se ha reducido ligeramentela concentración de la renta. La evolución ha sido positivaen diez países, pero se ha deteriorado en ocho, entre ellos,Costa Rica que históricamente figuraba entre los quetenían un coeficiente más bajo en la región 23 . Las mejorasregistradas se atribuyen a los mayores ingresos laborales,un descenso de la brecha salarial y la expansión de losprogramas de transferencia en varios países 24 .Son pocas las aglomeraciones para las que se conoce elcoeficiente de Gini de manera individual. En líneasgenerales, se ven similitudes entre el coeficiente a nivel deciudad y el del país respectivo y, aunque en algunos casospuede haber diferencias entre uno y otro, la realidad esque todos muestran niveles muy elevados de desigualdad.Predominio del sector de serviciosLa industria y, sobre todo, el sector de servicios son, enla actualidad, los motores económicos de las ciudades. Elpredominio de los servicios se refleja en la composición desu fuerza laboral. En promedio, un 70% de la poblaciónurbana ocupada de América Latina y el Caribe trabajaen este sector y el 24% lo hace en el área industrial 25 .Guatemala es el país con menos porcentaje de poblaciónocupada en el área de servicios y, aun así, este gruporepresenta más del 60% de los trabajadores urbanos. Elsector manufacturero da trabajo, en el mejor de los casos,a cerca del 30% de los habitantes urbanos, pero en algunospaíses es de tan solo el 20%.La participación de la población urbana en actividadesagrícolas es del 6%. Ese nivel puede estar relacionadocon la participación de este sector en ciudades de tamañopequeño, especialmente las de menos de 20.000 habitantes,y el hecho de que muchos trabajadores del campo tienenDesarrollo económico y equidad 45
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