ESTADO DE LAS CIUDADES - ONU-HÃ¡bitat

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Gráfico 1.15Variación de la densidad en ciudades seleccionadas, 1990-2000Rio de JaneiroBrasília10-10Porcentaje-30-50-70-90Fuente: elaboración propia con datos del Atlas of Urban Expansion, Lincoln Institute of Land Policy.totalmente dependientes y otros tienen cierta autonomíafuncional, pero la vida en ellas está estrechamentevinculada a la de la ciudad principal.Con la interacción progresiva de diferentes áreasmetropolitanas y ciudades próximas de menor tamaño(industriales, de servicios, comerciales o ciudades-satélite)han comenzado a surgir megarregiones urbanas, tambiénconocidas como corredores urbanos cuando la integracióneconómica se articula en torno a una vía de comunicaciónterrestre. Un ejemplo de megarregión es el sistema formadopor las regiones metropolitanas de São Paulo, Campinasy la Baixada Santista, un área que representa 26 millonesde habitantes y que se ha alzado como el principal poloeconómico, financiero e industrial del país.Áreas metropolitanas, conurbaciones, ciudades-región,megarregiones y corredores urbanos son nuevas expresionesterritoriales del fenómeno urbano que favorecen y seapoyan en el desarrollo económico regional. Son espaciosque ofrecen grandes oportunidades socioeconómicas,aunque también conllevan retos de enormes proporcionesdesde el punto de vista social, medioambiental y de gestiónpolítica e institucional.Tendencia a la dispersión y a laperiurbanizaciónParecen ser muy escasos o muy puntuales los estudiossobre la forma en la cual se materializa la expansiónde las ciudades en América Latina y el Caribe. Haceranálisis comparativos resulta particularmente complejoconsiderando la dificultad que existe para delimitar la“mancha urbana”, o sea el territorio considerado como“urbano” con base a sus características de ocupación delsuelo y edificación; pero se han identificado patronescomunes que indican un crecimiento disperso de bajadensidad.Las ciudades de América Latina y del Caribe sonactualmente medianamente densas comparadas a lasde otras áreas urbanas del mundo. Datos del año 2000indicaban que la densidad urbana promedio en la región–calculada sobre una base de 25 aglomeraciones elegidasal azar– era de 70 personas por hectárea 37 . Las ciudades dela región presentaban una densidad similar a la observadaen Europa y en África; eran mucho más densas que lasprincipales ciudades norteamericanas (menos de 25 hab/ha) y mucho menos que las grandes ciudades asiáticas(200 a 400 hab/ha) 38 .Evidentemente, esos datos no reflejan la variación dedensidad demográfica existente dentro de cada ciudad, enlos diferentes sectores o manzanas, elementos que tienenmucho impacto sobre el modelo de ciudad, la percepciónde densidad y su aceptación social. En muchas ciudades seobserva una densidad elevada en el centro, que disminuyerápidamente hacia la periferia. El caso de la ciudad deMéxico es atípico, ya que solo presenta densidades medioaltas,pero en un área muy extensa e incluso en barriossituados a 20km del centro de la ciudad 39 .Si bien no es posible sacar conclusiones de estudios parciales,la desdensificación aparece como una tendencia enel conjunto de ciudades analizadas. En el periodo 1990-2000, el número de habitantes por hectárea disminuyó enla mayoría de las aglomeraciones incluidas en el análisis,lo que significa que la ciudad se expandió territorialmentecon nuevas áreas menos densamente pobladas que lasexistentes.En promedio, cada habitante ocupaba en 2000 un áreamayor del que utilizaba en 1990, o sea las ciudades seexpandieron espacialmente a un ritmo mayor que sucrecimiento demográfico. Es algo que se puede ver, concálculos más recientes 40 , en México, donde en promediolas ciudades se han expandido territorialmente tres vecesmás que el crecimiento de su población.34 Estado de las ciudades de América Latina y el Caribe • 2012
Recuadro 1.3Tres dinámicas, una sola tendencia de expansión dispersaEn la ciudad de Buenos Aires existe una tendencia a laexpansión periférica para el desarrollo de conjuntos cerradoshabitacionales de alta y media renta. Como se observa en laimagen, estos “barrios cerrados” se localizan sobre las grandesautopistas en el radio periurbano del Gran Buenos Aires, con laconsecuente dependencia del vehículo privado.Desde una lógica completamente opuesta, caracterizadapor la dificultad económica para acceder a condicioneshabitacionales formales y dentro de estándares adecuados,Unidades de vivienda social construidas en la regiónmetropolitana de Santiagolos asentamientos irregulares en la ciudad de Montevideo(Uruguay) también muestran una importante tendencia a laperiurbanización.En Santiago de Chile, los proyectos de vivienda social subsidiadatienden a localizarse en las áreas donde el suelo es mas barato,es decir en las áreas más lejanas, mal conectadas y poco servidasde la periferia, un fenómeno que también se observa en Ciudadde México.Mapa 1.3Asentamientos irregulares en MontevideoÁreaÁreaperiurbanaÁreametropolitanaTotal1978-1983 3467 37908 413751984-1989 3575 68804 552681990-1995 10628 55268 658961996-2002 9076 37369 46445Total 26746 199349 226095Fuente: Hidalgo et al. (2008), publicado en CEPAL/HelmholtzAssociation/GTZ (2010).Mapa 1.4Organización socioespacial de Buenos AiresFuente: Intendencia Departamental de Montevideo.En http://sig.montevideo.gub.uyMapa 1.5Evolución de la mancha urbana de México,1810-2000Fuente: Thuillier, Guy (2005).Fuente: Elaborado condatos del Lincoln Instituteof Land Policy, Atlas ofurban expansión.Población y urbanización 35
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