Recuadro 3.11La recuperación del casco histórico de La Habana y QuitoEl centro histórico de La Habana (Cuba), catalogado como patrimoniocultural e histórico de la Humanidad y caracterizado poruna alta densidad de población de bajos ingresos, fue declaradoen 1993 como zona prioritaria para intervenciones orientadas asu conservación, debido a su avanzado estado de deterioro.La medida conllevó la adopción de un plan de rehabilitación parala restauración de más de 300 edificaciones hasta 2005. Lasprioridades eran la mejora para uso habitacional, la accesibilidady el equipamiento sanitario, educativo y comunitario.Para financiarlo, se usaron recursos provenientes de fuentes tandiversas como el Gobierno, el sector hotelero, el inmobiliario,donaciones, la cooperación internacional y el aporte detrabajadores.La restauración incluyó la mejora de instalaciones para usossociales, culturales y la oferta de servicios asociados al turismo.El proyecto, que permitió recuperar el patrimonio histórico sinperder su carácter residencial, favoreció el desarrollo de nuevasactividades económicas y ha inspirado iniciativas similares enotras ciudades del país 51 .El centro histórico de Quito (Ecuador), patrimonio de laHumanidad desde 1979, es uno de los más grandes de la región,con 376 hectáreas. Como en muchas otras ciudades, sufrió unvaciamiento de población con capacidad económica a partir de ladécada de 1980 y ha experimentado muchos cambios, tanto enuso, como densidad y población.El área central alojaba instituciones y comercios, mientras que lasáreas adyacentes se convirtieron en “inquilinatos”, habitacionesmucho más asequibles, pero con serias deficiencias, hacinamientoy altos riesgos, como incendios por sobrecarga en el uso delas redes eléctricas. Este panorama dio lugar a un proyecto devivienda del centro histórico, de relocalización de vendedoresambulantes en centros comerciales y organización del tránsitovehicular (1994-2004).Con financiamiento local e internacional y el apoyo del sectorprivado, el proyecto se centró en la recuperación de lasedificaciones desocupadas para crear vivienda social y para laventa de vivienda sin subvenciones públicas. Entre los objetivos,figuraba lograr una ocupación heterogénea, con presencia dediferentes grupos sociales.El patrimonio arquitectónico ha sido rehabilitado, se ha mejoradola infraestructura básica de agua y saneamiento y, con ello, lascondiciones de vida de sus habitantes. La iniciativa, replicadaen Cuenca (Ecuador), tiene el desafío de mantener la diversidadsocioeconómica y la viabilidad financiera de la zona 52 .Fuente: Programa de Buenas Prácticas, Ciudades para un futuro sostenible.http://habitat.aq.upm.es/lbbpp.htmlinvolucrados, tanto del sector público, como privado ycomunitario. Ante este desafío, es alentadora la adopciónde políticas nacionales en algunos países, como México 53y Colombia 54 , que centran su atención en la preservación yrecuperación del espacio público como instrumento paramejorar la calidad de vida.Si bien, la conservación del espacio público esresponsabilidad de todos los ciudadanos, la regulación deluso de los diferentes espacios, su planeación, recuperación,gestión y financiación son competencias que incumbenprincipalmente a las autoridades locales. Las característicasRecuadro 3.12Programa de rescate de espacios públicos en MéxicoEl gobierno de México inició en el 2007 un Programa de Rescatede Espacios Públicos, cuyas evaluaciones recientes ponende relieve planteamientos interesantes y aspectos positivosrelacionados con las cuestiones de la pobreza y la inseguridad,y con las dificultades inherentes a su aplicación, en un país degrandes dimensiones y en un contexto de profundos problemaspor el gran avance del crimen organizado.Algunas encuestas realizadas en 2006 y 2008 en Méxicomostraban que los espacios públicos eran percibidos comolugares inseguros, además de estar subutilizados, deterioradosy mal mantenidos, que no respondían a las necesidades de lapoblación y presentaban una oferta insuficiente de actividadesrecreativas, lo que los transformaban en escenarios propiciospara conductas delictivas y de riesgo.El Programa de rescate está dirigido a zonas marginadas deciudades y zonas metropolitanas de al menos 50.000 habitantes,apoyando, por un lado, el mejoramiento físico de los espacios(parques, plazas, unidades deportivas, jardines) y un abanicode acciones sociales dirigidas a promover la organizacióncomunitaria, la participación social y la prevención de lainseguridad y de las conductas de riesgo. Así, trata de impulsarla participación de los beneficiarios en las distintas etapas de losproyectos de rescate. Las unidades de atención no son hogaresni viviendas, sino territorios definidos con base en condicionesespecíficas, como espacios públicos deteriorados, abandonadose inseguros.La Secretaría de Desarrollo Social (SE<strong>DE</strong>SOL) es la instanciaejecutora del programa desde su inicio, así como los gobiernosestatales y municipales. Los recursos de los tres niveles degobierno para financiar los proyectos provienen mayoritariamentede la federación y de los municipios. Los proyectos apoyados sonpresentados por los municipios, lo cual da lugar, conforme a susnecesidades, a registrar un proceso de cancelación o modificación,así como de reintegro de subsidios no ejercidos. En ocasiones,algunos municipios deciden no participar en el Programa, o nocontinuar con el mismo, al no contar con los recursos financierospara aportar al menos el equivalente al 50% del costo total delproyecto integral, tal como se estipula en las reglas de operacióny lineamientos específicos del Programa.El número de espacios públicos intervenidos en los 32 estados dela República fue de 1620 en el 2010. En cada espacio, alrededor de5000 personas se benefician de las obras realizadas (colocaciónde luminarias, instalación de juegos infantiles, rehabilitación ohabilitación de espacios, construcción de canchas deportivas,entre otras) y de las acciones llevadas a cabo (como cursos,talleres, actividades deportivas, eventos artístico-culturales,campañas de sensibilización, etc.) 55 .Fuente: Martha Schteingart. El Colegio de México, 2012.74 Estado de las ciudades de América Latina y el Caribe • 2012
del espacio público y las actuaciones que se realizan en élson determinantes en el modelo de ciudad, las condicionesde vida de la población y la capacidad de tener ciudadesmás inclusivas.3.3 Convivencia y seguridadEl espacio público desempeña un papel central en laconvivencia social. De la misma manera que espaciospúblicos deteriorados, mal planeados o la falta de espaciosinfluyen en la aparición de conductas antisociales yviolentas, su disponibilidad, calidad y libre acceso incitana la integración social y la ruptura de las barreras físicas ysociales de la inequidad.La convivencia en los espacios públicos de AméricaLatina y el Caribe está seriamente comprometida porla inseguridad. La violencia y la delincuencia se hanconvertido, según las encuestas de opinión, en la principalpreocupación de los ciudadanos de la región, junto conel desempleo, la corrupción y la pobreza 56 . Los costeseconómicos vinculados a la inseguridad son elevados, delo cual es una muestra el cálculo realizado por el BancoMundial en Centroamérica 57 , donde representan casi el8% de su PIB 58 . El coste en vidas humanas queda reflejadoen las estadísticas: tan solo en 2008, en América Latina yel Caribe murieron más de 130.000 personas por arma defuego 59 .Preocupante índice de violenciaEn el mundo, los niveles más altos de homicidios aparecenasociados a un bajo desarrollo humano y económico, y agrandes disparidades de ingreso entre la población 60 . Ensu conjunto, América Latina y el Caribe es la región quepresenta la tasa de homicidios más elevada del mundo (másde 20 por cada 100.000 habitantes) 61 , situándose muypor encima del promedio mundial (7 por cada 100.000habitantes). En El Salvador, Guatemala, Honduras yJamaica, la violencia urbana alcanza grandes proporcionesy está causando un número de víctimas mortales superioral de los conflictos armados clásicos 62 .La violencia no afecta de la misma manera a todas laszonas de la ciudad, ni a todas las ciudades. Si se comparala exposición a la violencia entre una ciudad y su país, noes posible identificar patrones generales. Existen ciudadesque presentan una alta concentración de homicidios enrelación a sus países, como ocurre en Caracas, Ciudadde Guatemala o Ciudad de Belice, y otras que tienen lasituación opuesta, aunque con mucha menos diferenciaentre la tasa nacional y local.Un tipo de violencia especialmente preocupante por suintensidad, frecuencia y escasa visibilidad, es la violencia degénero 63 , que se manifiesta de diferentes formas. Muchosactos violentos contra la mujer están relacionados con losespacios públicos, pero también se dan en el transporte,en el lugar de trabajo y en el hogar 64 . La falta de seguridaden los espacios públicos induce a su abandono por lasmujeres, provocando a su vez el debilitamiento del tejidosocial y la reclusión femenina en los espacios privados 65 .Entre 2004 y 2009, de los 25 países con mayores tasasde feminicidio en el mundo 13 estaban en la región.El Salvador se ubicaba en primer lugar, seguido, enGráfico 3.5Tasa de homicidios en ciudades seleccionadas y en su país, circa 200912010080Tasa/100.000 hab.6040200Tasa ciudadFuente: Elaboración con datos de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Consultado en noviembre de 2011.Tasa nacionalVivienda, espacios públicos y convivencia 75
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