Recuadro 2.8El crecimiento y desarrollo de Macaé e Itaboraí en BrasilLa ciudad de Macaé, en el Estado de Río de Janeiro, pasó deser un pequeño municipio agrícola a convertirse en una basede operaciones petroleras. Su nueva vocación económica y lainmensa inversión asociada significaron un incremento enorme delPIB per cápita (casi 27.000 dólares), pero también una complejatransformación socio-espacial. Entre 1980 y 2010, la poblacióncreció el 170% (de 75.863 habitantes a 206.728). La ciudad hatenido que atender una creciente demanda de servicios públicose infraestructura y necesita responder a las carencias de diversosasentamientos precarios, algunos de los cuales están ubicadosen áreas de riesgo o de preservación ambiental. Si bien la ofertade empleo formal es amplía, exige cualificación, de manera quemuchos habitantes e inmigrantes no han podido obtener empleosen el sector.La experiencia de Macaé alentó un abordaje completamentediferente para un nuevo emprendimiento anunciado en 2006, elComplejo Petroquímico de Río de Janeiro (COMPERJ). El proyectose centra en Itaboraí, aunque su área de influencia incluye otros10 municipios, que suman más de 2 millones de habitantes,18% de los cuales viven en áreas precarias. Este proyecto, queiniciará operaciones en 2014, tiene una inversión estimada de8.400 millones de dólares, creará unos 200.000 empleos directose indirectos e, indudablemente, alentará la instalación de otrasindustrias y servicios asociados a los productos petroquímicos,lo que puede tener un enorme impacto social, económico yambiental en la región.Su implantación supondrá un incremento de la recaudación deimpuestos y una transformación del perfil social, económico ymedioambiental del territorio afectado. Un riesgo asociado a estetipo de proyecto es que desborde las capacidades institucionalesy que aumente la población en condiciones de exclusión si no setoman medidas para el fortalecimiento de la gobernabilidad local.Para mitigar ese riesgo, la empresa petrolera, la Oficina Regionalpara América Latina y el Caribe del Programa de las NacionesUnidas para los Asentamientos Humanos (<strong>ONU</strong>-Habitat) y laUniversidad Federal Fluminense (UFF), han formado una alianzapara apoyar al consorcio intermunicipal de desarrollo del estefluminense (Conleste), formado por los 11 municipios: Itaboraí,Niterói, São Gonçalo, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu,Guapimirim, Magé, Maricá, Río Bonito, Silva Jardim y Tanguá.Esta alianza busca promover el desarrollo sostenible e incluyentemediante el monitoreo del impacto que la instalación de estecomplejo petroquímico tiene en el cumplimiento de los Objetivosde Desarrollo del Milenio (ODM) entre las comunidades deesa región. Ese seguimiento ayudará a elaborar e implementarpolíticas públicas en materia económica, social y ambiental, y afortalecer las competencias y capacitación de los responsableslocales en el proceso de toma de decisiones.A los ocho objetivos que contempla la Declaración del Milenio,relativos a la reducción de la pobreza y el hambre, las metasen educación básica, en igualdad entre géneros, reducciónde la mortalidad infantil, mejora de la salud materna, luchacontra el SIDA, promoción de la sostenibilidad ambiental yfomento de una asociación mundial, las comunidades del estefluminense añadieron uno más. Ese noveno objetivo consisteen acelerar el proceso de desarrollo local con una reducción delas desigualdades en el Conleste. Esto implica hacer viable uncrecimiento económico en la región superior al del Estado deRío de Janeiro y el del país. Se pretende también atraer hacia laregión mano de obra cualificada, mejorar las tasas de ocupacióny participación laboral, dinamizar el modelo de especializaciónproductiva de la región y fortalecer la capacidad emprendedora.El proceso de desarrollo requiere adecuar al crecimiento de laregión la oferta de vivienda, el suministro de energía, la red detransporte, de telecomunicaciones y la infraestructura de salud,reducir los indicadores de violencia y mejorar las condicionesfísicas y la capacidad de inversión de los municipios. Cada una delas metas tiene indicadores propios para ver si las comunidadesavanzan en la buena dirección.58 Estado de las ciudades de América Latina y el Caribe • 2012
Notas1. De Gregorio, José (2008). “El crecimiento económico de AméricaLatina. Del desencanto del siglo XX a los desafíos del siglo XXI”.Revista “El trimestre económico”, vol. LXXV (1), núm. 297, eneromarzode 2008.2. Las estadísticas mundiales sobre producción corresponden al año2009. Los cálculos sobre PIB se basan en información del banco dedatos del Banco Mundial, consultados el 19 de julio de 2011.3. La división en subregiones y países de gran tamaño se hanrealizado de manera similar al capítulo primero en base a criteriosgeográficos y de peso demográfico (Véase recuadro 1.1).4. Datos del Banco Mundial en dólares constantes del año 2000.5. BIRF/Banco Mundial (2007).6. La cifra de 2009 representa el 1,5% del PIB regional de ese año.Banco Mundial (2011).7. Banco Mundial (2011).8. En este se tienen en cuenta aspectos como la adecuación de lavivienda y espacio disponible según el número de ocupantes, elacceso a servicios de agua potable, saneamiento, electricidad, etc.9. BIRF/Banco Mundial (2007).10. Maldonado, R., Bajuk, N., Hayem, M. (2012).11. Asia oriental, por ejemplo, ha reducido la pobreza al 16% de lapoblación, un logro mucho más mayor que el objetivo previstopara 2015, y Asia sudoriental al 19%, justo por debajo de la metamarcada. Naciones Unidas (2011).12. CEPAL (2010c).13. Para un análisis más detallado de la evolución de la pobreza y losavances en la región, ver Naciones Unidas (2010).14. CEPAL (2011b).15. Gobierno de Haití. Haiti Earthquake PDNA: Assessment of damage,losses, general and sectorial needs. Documento de trabajo delGobierno de Haití con apoyo técnico de Naciones Unidas, el BID, laCEPAL, el Banco Mundial y la Comisión Europea. 2010.16. CEPAL (2010g).17. Promedio de pobreza urbana para 2009 de 18 países de la regióncon cifras disponibles y comparables: Argentina, Bolivia, Brasil,Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, RepúblicaDominicana, Uruguay y Venezuela.18. PNUD (2010).19. CEPAL (2010c).20. Ver recuadro 2.1 sobre medición de la pobreza y la desigualdad.21. Ver Medina, Fernando y Marco Galván (2008) y PNUD (2010).22. OC<strong>DE</strong> (2009).23. Comparación basada en los datos de CEPALSTATS. Disponible enlínea: http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=1&idTema=363&idioma=24. CEPAL (2011b) y Naciones Unidas (2012).25. OIT (2010). En esta división, el sector industrial agrupa electricidad,gas y agua, industria manufacturera y construcción; el sectorservicios incluye servicios comunales, sociales y personales,transporte, almacenamiento y comunicaciones, comercio,establecimientos financieros y actividades no especificadas.26. CEPAL (2005b).27. OIT (2011).28. Datos basados en estadísticas y proyecciones de CEPAL (2010a) yCEPAL (2006).29. Venezuela parece presentar también una importante diferenciade participación entre hombres y mujeres, pero este país ha sidoexcluido del cuadro comparativo dado que los últimos datosdisponibles se remontan a 1994 (en ese momento había unadistancia de 40 puntos porcentuales entre hombres y mujeres).30. Los cálculos se basan en datos de CEPAL (2010c). La CEPALadvierte de que la actividad femenina no siempre ha estadocompletamente reflejada en las encuestas, especialmente en laszonas rurales, y que algunas variaciones pueden responder a unamejor captación de datos.31. CEPAL (2010c). Incluye datos de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, RepúblicaDominicana, Uruguay y Venezuela.32. CEPALSTATS.33. La estimación más baja corresponde a CEPALSTATS. El cálculo másalto aparece en Loayza, N.V., Servén, L. y Sugawara, N. (2009).34. CEPALSTATS. Sobre la base de tabulaciones especiales de lasencuestas de hogares de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, CostaRica, Ecuador, El Salvador, Panamá, Paraguay, Perú, RepúblicaDominicana y Uruguay.35. El trabajo decente, según el concepto acuñado por la OIT, es untrabajo productivo para todos, hombres y mujeres, en condicionesde libertad, equidad, seguridad y dignidad. Eso significa unempleo productivo, que proporcione un ingreso adecuadoy justo, seguridad en el lugar de trabajo y protección social,mejores perspectivas para el desarrollo personal y que propiciela integración social; además, debe garantizar la igualdad deoportunidades y de trato, y permitir el diálogo social.36. Ferrari, C. (2010).37. <strong>ONU</strong>-Habitat (2008).38. BID (2011b).39. McKinsey Global Institute (2011).40. Véase anexo 4 para más detalles.41. McKinsey Global Institute (2011), p.9.42. BID (2010b).43. McKinsey Global Institute (2011).44. BID (2010b).45. Revista América Economía. Disponible en http://rankings.americaeconomia.com/2011/ciudades/ranking.php46. Se trata de la unidad de investigación económica y de negocios dela consultora del mismo nombre.47. Banco Mundial (2009).48. Uno de ellos, es el informe del Banco Mundial “Doing Business”,que clasifica a los países por la facilidad para hacer negocios.49. Manzano, N. (2009)50. McKinsey Global Institute (2011).51. Según el índice de competitividad urbana (ICUR) aplicado por larevista America Economía.52. El índice de conectividad combina variables relativas a la magnitudy a la calidad de la movilidad terrestre, marítima y aérea de laspersonas y de la carga comercial, tanto al interior de los paísescomo hacia el exterior, así como indicadores complejos deinversión y de desarrollo de las infraestructuras pública y privada.Ver metodología en http://rankings.americaeconomia.com/2011/ciudades/metodologia.php53. Para más información, véase Agencia de Desarrollo de Curitiba:http://www.agencia.curitiba.pr.gov.br/publico/conteudo.aspx?codigo=1054. Ranking de la revista América Economía.55. El año de los datos para cada país difieren en función de ladisponibilidad. Más detalles en anexo 4.56. Datos publicados por García de Fuentes, A.; Morales, J. y PérezMedina, S. (s/d)57. Aguilar, Adrián G. (2002).58. <strong>ONU</strong>-Habitat (2011e).59. McKinsey Global Institute (2011).60. El Pacto Mundial es una iniciativa de las Naciones Unidas paraconciliar los intereses de las empresas con las demandas de lasociedad civil mediante un conjunto de principios basados en laderechos humanos, laborales, medioambientes y de lucha contra lacorrupción.Desarrollo económico y equidad 59
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