prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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1) une vision du futur suivie d’un projet finalisé autour de la question « quelle société
voulons-nous à un horizon 2020/30 ?» avec une volonté claire de prospective
stratégique ;
2) une planification spatiale à renouveler avec une présence en demi-teinte de la
prospective
3) un processus de « prospective en continu » ;
4) un mode de conception sans prospective intégrée dans les SCOT, mais présente dans
les débats de société locaux, sans passerelle explicite entre les deux univers ;
5) des SCOT sans ambition stratégique et sans intégration de l’approche prospective.
Selon le cas, la prospective comme outil d’aide à la décision et d’intelligence territoriale n’a
pas la même utilité et est instrumentalisée de façons différentes.
a) L’approche 1 est basée sur un exercice de prospective territoriale qui débouche sur un
projet de territoire et sur un processus de planification de l’aménagement de l’espace
raisonné, discuté, approprié.
La prospective prend une place importante dans les deux modes d’expression majeurs,
exploratoire et normatif : définir un futur souhaitable parmi différentes trajectoires de futurs
possibles, mettre cette vision en débat, en déduire des orientations stratégiques finalisées
dans le temps et l’espace, engager des exercices de prospective tournée vers la faisabilité des
intentions, portant sur des échéances intermédiaires et d’approfondissement de certains
enjeux ou thèmes, traduire le tout sous la forme d’un projet d’ensemble puis de PADD (là où
la distinction est maintenue). Le spatial relève à la fois d’une logique inductive et déductive.
La pensée prospective précède non seulement l’action, mais également le discours et les
représentations du possible. Elle est systémique et reconnaît les logiques de la complexité ;
elle est cognitive, s’appuie sur les trajectoires de longues durées des territoires et resitue à
leur juste place le discours des acteurs. La connaissance des enjeux locaux nourrit le débat
prospectif sans obscurcir les questions de fond. Le débat public n’est pas limité au partage
des résultats de l’activité d’étude, mais est intégré au processus d’élaboration même allant
de la réflexion à l’action et de l’action à la réflexion. Les « boucles » (stratégie, décision,
mise en œuvre) sont relativement courtes, de façon à pouvoir modifier le cours de choses sur
le mode « in itinere » ou « chemin faisant ». L’évaluation des actions menées antérieurement
trouve sa place dans un processus réactif fortement affiché par les acteurs. L’ensemble des
outils de l’action stratégique et les structures de mise en œuvre des politiques sont mobilisés.
L’ingénierie est intégrée à la démarche ascendante et descendante. Un état d’esprit général
demeure à cultiver : il n’y pas d’un côté ceux qui « pensent » et de l’autre, ceux qui
« agissent », mais une interpénétration de tous les modes et outils de la pensée-action, de la
pensée dans l’action.
b) Pour le type 2, les méthodes de planification spatiale (SCOT) et de projet
d’aménagement du territoire prévalent, à l’instar des schémas directeurs des années 90.
L’explicitation et la mise en débat d’une vision lointaine et globale ne sont pas reconnues
comme indispensables. Les innovations vont plutôt consister à davantage de rigueur
systémique, à privilégier les réflexions sur le long terme par rapport aux enjeux immédiats, à
rechercher une démarche bien construite, décloisonnée avec des ouvertures participatives,
sans pour autant faire de la participation un point central.
L’ensemble relève davantage de l’analyse prévisionnelle. La prospective s’effectue plutôt
sous forme d’approfondissement ou d’éclairage thématique sans couvrir tous les champs. Il
s’agit plutôt d’une prospective d’experts intégrée aux études d’ensemble, d’études sur le
futur plus que d’un exercice de prospective territoriale. Les « techniciens » et aménageurs