prospective et planification territoriales - La prospective

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192 TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE – N°24 opportunité nouvelles, de créer des marges de manœuvre, de permettre aux hommes comme aux collectivités de se donner une respiration nouvelle face aux contraintes de la situation actuelle. Le futur est donc source de liberté, mais cela implique une volonté pour faire passer les intentions ou les visions dans la réalité. Le futur dès lors qu’il est « maîtrisé », est une source de pouvoir considérable comme le rappelle Hugues de Jouvenel. En tout état de cause, dans une société tournée vers le futur, vers l’action en vue d’améliorer le présent (collectif ou individuel), ne pas se préoccuper du futur présente le risque de se voir marginalisé ou dépassé par tous ceux qui auront intégré la question du futur dans leur stratégie d’action au quotidien. Ainsi la question du futur devient un enjeu majeur qu’il est préférable de « penser ». Plus le futur paraît incertain, plus cette situation doit inciter à se poser des questions et non à se résigner à la conduite à vue des affaires sans vision plus lointaine. Les places ou les positions de chacun dans le futur ne dépendent pas uniquement des jeux relationnels actuels, mais des jeux de rôle et d’acteurs projetés sur une trame temporelle future. Il est question de « société de l’anticipation » et de « goût de l’avenir». L’activité de prospective dont l’objet est de réfléchir et de penser le ou les futurs est ainsi amenée à prendre une place croissante dans les processus sociétaux actuels. • MANAGEMENT TERRITORIAL : souvent qualifié de « stratégique ». Concept d’action emprunté au monde des entreprises. Disons qu’il désigne l’action qui vise à adapter le projet et la stratégie en fonction des évolutions et des circonstances. • PLANIFICATION TERRITORIALE : Action qui vise à définir l’organisation générale d’un territoire à une échéance donnée. La planification se définit par le processus d’élaboration et par le résultat (à la fois un projet d’aménagement du territoire et un plan) qui doit servir de référence à l’action de développement et d’aménagement et en orienter la stratégie. Il est souvent question de planification stratégique : « Elle décrit la démarche au travers de laquelle une autorité publique, Etat, collectivité territoriale, établissement public, mission, sur un territoire déterminé et sur la base d’un diagnostic et de travaux de prospective menés avec les acteurs du territoire, définit une stratégie et des objectifs de développement durable. Cette stratégie peut se traduire soit par des orientations « normatives » en matière d’urbanisme soit par l’initialisation, la programmation et la mise en oeuvre d’actions opérationnelles. Elle suppose un suivi et une mise en œuvre à une échelle de temps suffisamment longue au regard des enjeux à traiter 137 ». Cette définition distingue deux formes de planification : restrictive, un document d’urbanisme (l’aspect organisation d’un territoire) et extensive comme référence à l’action publique dans un champ plus ou moins large et sans doute difficile à définir précisément (les politiques qui ont un impact spatial ?). Ce deuxième sens élargit la planification à l’aspect « programmation » (voir ce terme). La planification territoriale désigne en même temps un mode d’anticipation hérité des pratiques antérieures (la « planification à l’ancienne ») : plutôt fondé sur l’analyse prévisionnelle et les prolongements des tendances et des politiques et révélateur d’un avenir prédéterminé et par conséquent unique 138 . Une nouvelle pratique peut-elle être inventé sur la base d’un concept (à approfondir) de planification d’un avenir multiple et incertain ? • PREACTIF : Attitude par rapport à l’avenir qui consiste à se préparer pour faire face à des changements prévisibles.
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES 193 • PREVISION : Au sens large : tout système d’anticipation fait œuvre de prévision. A un sens plus restreint : un système d’anticipation spécifique. « La prévision profile avec un certain degré de probabilité un état futur vraisemblable… Les systèmes de prévision apparaissent aujourd’hui comme de plus en plus conjecturaux et aléatoires. Incapables de prévoir l’actuelle mutation socio-économique et ses différentes manifestations, ils sont incapables de tracer l’épure de son évolution. C’est la raison pour laquelle le concept même de prévision est en crise 139 ». La prévision est le plus souvent parcellaire : « La prévision économique est coupée de la prévision sociale et politique et elle est de plus morcelée en prévision technologique, démographique, etc. 140 ». La prospective utilise des techniques de prévision en les intégrant dans son propre système de pensée et d’action. • PROACTIF : Attitude par rapport à l’avenir. Capacité à réagir à une situation donnée en anticipant les processus susceptibles d’advenir, en prenant les devants par rapport à des situations qui n’ont pas encore produit tous leurs effets et dont les risques sont encore latents. « Comme le conspirateur qui agit pour provoquer les changements souhaités 141 ». • PROGRAMMATION : Organisation d’un programme de référence pour les actions et les opérations publiques (ou public-privés dans certains cas) pour un champ et une période donnés. La programmation peut prendre la forme d’un contrat si les actions se basent sur un accord entre deux ou plusieurs parties prenantes. La loi Voynet (LOADDT) introduit des chartes et des contrats de pays et d’agglomération qui peuvent être considérés comme des documents de programmation basés sur un projet de territoire. L’aspect programmation peut être inclus dans une démarche de « planification territoriale stratégique » (voir le terme planification) définie dans un sens extensif. • PROJECTION : Activité consistant à se projeter dans l’avenir. Les projections peuvent être de type prévisionnel, et dans ce cas les projections sont linéaires, ou de type prospectif, et dans ce cas elles prennent la forme de représentations qui font l’objet d’une discussion autour des futurs possibles, ce qu’il est convenu d’appeler des scénarios. • PROJET D’AGGLOMERATION : Notion qui a plusieurs sens selon son utilisation : - Un projet de territoire (voir ce terme) appliqué à une agglomération. - Un projet tiré vers le projet de programmation, le « catalogue d’actions », lorsqu’on a une vision réductrice de la loi Voynet. - Un projet tiré vers le projet d’aménagement, lorsqu’on a une vision réductrice de ce que doit être un projet «global». • PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE (PADD) : Les projets de SCOT et de PLU de la loi SRU se fondent sur un PADD. Un PADD ou un projet d’aménagement du territoire peut-il avoir un sens sans traduire un projet de territoire (voir ce terme) ? Comment planifier l’organisation d’un territoire sans avoir collectivement fixé de cap pour l’avenir (en l’occurrence une finalité marquée par le développement durable !) ni choisi le chemin pour y arriver ?
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