prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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Dans ce discours, la prospective comme mode d’anticipation spécifique avait toute sa place,
en réalité elle est, à ce titre, absente. Les analyses sont prévisionnelles, de l’ordre de la
poursuite de tendances sur leur propre mouvement corrigé et/ou amplifié par les
équipements, aménagements et installations prévus, sans envisager des facteurs d’évolution
susceptibles de changer le sens des politiques à engager, d’introduire des alternatives ou des
nouvelles dynamiques.
Les questions qui permettent de relativiser et d’expliciter les hypothèses d’évolution, de
mettre en distance les tendances, ne sont pas posées dans les domaines des évolutions
démographiques et sociétales et des activités économiques.
Est-ce que les tendances observées dans la décennie quatre-vingt-dix vont se poursuivre
dans le champ des phénomènes démographiques, urbains et métropolitains?
Ne vont-elles pas s’accélérer sous l’impulsion de la dynamique endogène actuelle, de l’effet
d’attraction, par la qualité du marché du travail à haut niveau de qualification et par la
qualité du cadre et des conditions de vie de l’agglomération, sur les jeunes actifs? Si
l’attractivité de l’agglomération nantaise persistait, est-ce que les fragiles équilibres
constitutifs de l’attractivité actuelle ne risquent-ils pas de se dégrader? Peu de choses sont
dites sur les comportements démographiques des ménages, l’évolution des taux de fécondité,
l’évolution possible des structures familiales, des tendances à la décohabitation. Est-ce que
le tropisme vers l’urbanisation périphérique et « ultra-périphérique » va se poursuivre?
Quelle est l’avenir des filières navale et aéronautique, d’un secteur tertiaire principalement
fondé sur l’emploi public?
Peu de comparaisons internationales et peu d’allusions au contexte économique mondial, ce
qui est surprenant, compte tenu d’une économie de l’estuaire fortement exportatrice, donc
très dépendante de l’évolution de l’environnement économique international.
L’analyse des dynamiques démographiques et socio-économiques repose sur la base du
principe « toutes choses égales par ailleurs ». Dans une approche anticipatrice, elles sont
considérées comme des constantes ou des invariants. Les tendances et dynamiques présentes
vont perdurer et ainsi modeler le futur. Tout se passerait comme si l’estuaire était placé sur
un chemin de développement donné et que ce chemin se poursuivait sur son propre
mouvement sans changement possible de son sens, de sa pente ou de sa nature. Il est
inconcevable d’imaginer qu’en 2030, le même système estuaire demeurera avec simplement
200.000 habitants de plus. Ce sera un autre système qui sera en place.
Si le système devait se reproduire par prolongement de grandes tendances, la question serait
de se demander si les conditions de leur stabilité et de la pérennité des exigences et des
valeurs que la société actuelle se donne pour cadre, seront assurées à un horizon donné.
C’est en fonction des exigences normatives à l’horizon donné qu’il serait possible d’évaluer
l’écart qui séparerait le processus actuel du résultat susceptible d’en résulter pour l’horizon
donné. Et ensuite il serait nécessaire d’envisager une adaptation des stratégies pour atteindre
cet horizon.
Une telle construction intellectuelle, qualifiante d’une approche prospective, implique au
moins deux types d’efforts à articuler entre eux :
- la construction de scénarios exploratoires, les chemins du possible entre la situation
actuelle et celle(s) qui pourrai(en)t apparaître à l’horizon temporel choisi comme
référence ;