prospective et planification territoriales - La prospective

38 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
les décaler par rapport à leur position institutionnelle et professionnelle. Elle est à
l’articulation d’un univers cognitif et d’un univers que l’on peut situer dans le champ de la
« gouvernance » du processus de projet.
En réalité affleure rapidement une ambiguïté majeure qui pourrait s’exprimer sous la forme
d’un conflit potentiel entre des « planificateurs » ou des « aménageurs » (qui préconisent
une démarche de nature à mettre au premier plan leur savoir, leur savoir-faire et leur maîtrise
des études d’aménagement et d’urbanisme) et des « prospectivistes » (qui souhaitent
partager les prémices d’une démarche territoriale avec la société locale pour en susciter une
force créative).
Une conjugaison des deux approches est possible. Elle nécessite un croisement des deux
« cultures » de l’aménagement et de la prospective et non simplement un surcroît de
prospective pour rendre les études plus performantes.
4- Une prospective tournée vers l’action publique implique une appropriation des
connaissances et des résultats
Comment passer de petits groupes composés de personnes motivées, qui acceptent de
consacrer du temps à ce type d’exercice, à la délibération élargie, à un processus participatif
ouvert sur la société civile ? Il s’agit de la question difficile de l’appropriation du travail de
prospective.
Une double appropriation des résultats de l’exercice de prospective est à opérer :
- Par la société civile ou par un public « élargi », il s’agit de rendre possible un
mouvement itératif entre les petits groupes de travail fondateurs et les groupes
élargis et un retour de la confrontation collective sur les acteurs en charge de la
conduite de la démarche, avant que les processus collectifs et les politiques publics
ne figent les intentions.
- Par les « décideurs », les élus et les pouvoirs publics locaux, pour arriver à
convertir les travaux prospectifs en action, en projet ou en axes stratégiques.
La prospective territoriale « stratégique » doit ainsi trouver un relatif équilibre entre :
- une approche insérée dans une démarche d’action publique, qui vise l’élaboration
de programmes, de schémas d’organisation spatiale, l’amélioration de politiques
publiques existantes ou la création de nouvelles ;
- et une approche tournée vers une réponse aux aspirations collectives, inscrites dans
un processus de transformation de la réalité sociétale.
Cette combinaison n’est pas évidente à trouver. Pour de nombreux observateurs, la liberté
indispensable à la prospective est peu compatible avec une procédure administrative trop
contraignante et réductrice par rapport à une véritable démarche de projet de territoire.
Encart n°2 : Synthèse des objectifs et des principales caractéristiques de la prospective
territoriale « stratégique »