prospective et planification territoriales - La prospective

84 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Il en résulte un « jeu » d’agencement entre les territoires (au sens de territorialité) très
ouvert. « La géométrie des territoires continue d’évoluer 65 ». Chaque niveau fonctionnel de
territoire, de la petite communauté de communes située en frange rurale d’un pôle urbain
secondaire en passant par les Pays, les départements — qui semblent retrouver une nouvelle
jeunesse —, les aires métropolitaines, les régions, voudra élaborer son «grand projet
stratégique de territoire ». Mais est-ce nécessaire qu’il ait cette ambition ? En aura-t-il les
moyens ? A l’évidence non. Emergera-t-il pour autant du processus actuel de recomposition
territoriale un niveau de territoire plus « stratégique » que d’autres, susceptible
d’influencer notablement l’agencement et la régulation d’un système d’ensemble?
Probablement. Mais de quel système s’agit-il ?
Le CIADT 66 de décembre 2003, pour les métropoles, donne une orientation pour un système
mieux régulé au travers d’un appel à projet destiné à encourager une « gouvernance » et une
ingénierie métropolitaines. Il s’agit de constituer des « gouvernances politiques partagées »
pour des aires larges, significatives d’une dynamique métropolitaine, appuyées sur un couple
métropole-région et sur une coopération avec l’ensemble des EPCI 67 , constitutives et
voisines des aires métropolitaines et avec le monde économique. Elles peuvent prendre
diverses formes de types conférence métropolitaine, réseau de villes structurants, district
transfrontalier, sans volonté de promouvoir de schéma d’organisation institutionnelle
spécifique. Ces entités de gouvernance doivent s’adosser à des « ingénieries métropolitaines
dédiées à l’élaboration d’un projet métropolitain » en favorisant la mobilisation de l’outil
agence d’urbanisme dans un cadre élargi de « périmètres de légitimité ». Le projet
métropolitain à dix ans ou plus, ouvert sur un contrat support aux « actions de rayonnement
international », à signer après 2006, est au centre de ce dispositif à encourager.
Encadré n°7 : Exemples de difficultés actuelles rencontrées par les territoires
• Les territoires se dilatent sur fond de polarisation.
• Les territoires sont de plus en plus des systèmes d’organisation à géométrie
variable qui s’articulent les uns aux autres sans pour autant coïncider ni
dans le temps ni dans l’espace.
• Les territoires sont à la recherche des conditions d’un équilibre sociétal
interne en phase avec les évolutions du contexte.
• Les territoires veulent atteindre une taille critique qui leur permette
d’optimiser leur potentiel ou leur position dans la bataille d’influence
européenne.
• Les territoires reconnaissent davantage leur identité comme sous-produit de
leur éco-système local particulier qu’il s’agit de valoriser dans le cadre de
la notion de développement durable.
• Les territoires cherchent un nouvel équilibre dans la relation qui les unit
aux échelons supérieurs, les régions, l’Etat, l’Union européenne.
• Les territoires subissent les logiques du contexte, conséquence de deux
mécanismes conjoints, la révolution informatique et la globalisation
économique.
65 ibidem
66 Comité interministériel d’Aménagement et de développement du territoire.
67 Etablissement public de coopération intercommunale.