prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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8°) Une approche qui implique de se demander quelles sont les « bonnes
questions » qu’il convient de poser.
Un bilan peut être tiré de nombreux travaux de diagnostic de territoires :
- Ils sont le plus souvent inadéquats par rapport à la demande de
prospective. Les études de diagnostic sont en général réalisées par des
acteurs ou des professionnels qui sont, par leur culture ou leur situation,
déconnectés de la pratique de la prospective de sorte que les travaux de
prospective en aval sont la plupart du temps appauvris ou d’une faible
utilité.
- Il en résulte pour conséquences, soit de construire un discours de
prospective sur du « sable », soit d’être obligé, en général dans de
mauvaises conditions, de reconstruire un discours de diagnostic pour
pouvoir alimenter le travail de prospective, alors même que l’activité de
prospective ne prévoit pas d’effectuer ce travail amont.
- Il en résulte un besoin réel de repenser, au-delà de la question des
diagnostics, la question de la connaissance dans le champ de la
prospective en général et de la prospective territoriale en particulier.
b) Le diagnostic prospectif combine, avec des parts respectives très variables, des
interventions de consultants et d’experts avec une participation organisée des acteurs.
Le rôle de l’organisme d’étude du ou des consultants sera d’apporter des connaissances,
de procéder aux enquêtes, aux études, à des analyses comparatives, de rechercher les
indicateurs mais aussi de stimuler la réflexion collective, de faire émerger localement des
connaissances, des représentations, des suggestions, de faire construire des problématiques,
de faire des synthèses…
Le rôle des experts qui interviennent sur des questions de fond, le plus souvent au stade du
diagnostic, si des moyens ont été prévus pour les rémunérer, est d’apporter des éclairages
externes sur un enjeu identifié. Dans certains cas très spécialisés, la réflexion d’une ville
portuaire peut éprouver le besoin de recourir à une vision d’expert sur l’évolution du marché
des conteneurs à dix ans. Leur fonction sera notamment d’aider les acteurs locaux à porter
un regard sur la toile de fond de la mondialisation, « le monde vu du territoire » pour
reprendre le titre d’un chapitre d’un livre de Fabienne Goux-Baudiment 82 . Plus généralement
leur apport peut contribuer à un apprentissage collectif pour élargir les visions trop autocentrées.
Les travaux de diagnostic sont le plus souvent organisés sous forme de groupes de travail sur
des bases thématiques. Les thèmes correspondent à des enjeux ou des regroupements
d’enjeux. Ils ne doivent pas refléter, ou le moins possible, les secteurs du découpage des
services ou des attributions des responsabilités politiques, mais doivent se situer à la
confluence de plusieurs types d’enjeux, d’activités, de savoirs. Relations urbain-rural,
explosion des banlieues, risques technologiques, congestion chronique de certaines
82 Quand les territoires pensent leurs futurs, édition de l’Aube D.A.T.A.R., 2001, op.cit.