prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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a été conduite et des scénarios élaborés. Ce processus d'implication collective a conduit au
schéma de développement du territoire et fait figure aujourd'hui de référence.
Nous avons ainsi pu le vérifier sur le terrain du Pays Basque 2010... Ce sont bien les mêmes
méthodes de réflexion collectives et participatives qui s'appliquent avec des règles du jeu
quasi identiques, comme en témoigne en 1992 la charte de l'exercice Pays Basque 2010
purement et simplement transposée de celle élaborée par nos soins en 1984 à l'occasion de
l'opération Mides chez Renault.
Les outils de la prospective d’entreprise sont aussi utiles en prospective territoriale dans la
mesure où les méthodes correspondantes sont d’abord au service de la structuration et de
l’organisation d’une réflexion collective. Ils facilitent la communication, stimulent
l’imagination et améliorent la cohérence des raisonnements. C'est toujours de prospective
dont il s'agit, que ce soit dans les territoires ou dans les entreprises. On devrait donc parler
de prospective dans les territoires plutôt que de prospective territoriale, car ce sont bien les
méthodes qui sont utilisées et souvent les mêmes consultants que l'on retrouve.
Certes, la prospective dans les territoires est souvent plus difficile à mener qu’une
prospective dans les entreprises car les interlocuteurs ont des attentes multiples et souvent
contradictoires avec des moyens financiers qui ne sont pas toujours à la hauteur des objectifs
poursuivis. Mais on peut retrouver les mêmes contraintes dans le milieu des entreprises
lorsque le "client" est un syndicat professionnel. La prospective d'une filière, d'un métier,
d'une activité n'est pas plus aisée que celle d'un territoire.
Autre concept souvent évoqué en prospective territoriale : celui de gouvernance. La
Commission de Bruxelles a rédigé un Livre Blanc répertoriant les principes de bonne
gouvernance qui s'appliquent à tous les niveaux de gouvernement : l'ouverture et la
transparence des institutions, la plus large participation des citoyens à tous les stades de la
décision politique, la responsabilité accrue des institutions et des Etats membres, l'efficacité
des politiques définies par des objectifs clairs et évaluables, la cohérence et la
compréhension des politiques. Mais ces caractéristiques de la bonne gouvernance ne doivent
pas faire oublier la définition même de la gouvernance adoptée par les instances
internationales (FMI, OCDE, Nations-Unies) où l'idée de contrôle des pouvoirs et des règles
du jeu est centrale 2 . Sinon on prend le risque de diffuser une définition "molle" de la
gouvernance, réduite à un processus de participation des citoyens ou de gouvernance
sociale. Selon la définition qu'en donne Peter Drucker 3 , "la gouvernance d'entreprise
(traduction de l'anglais corporate governance. On dit aussi couramment: "gouvernement
d'entreprise") consiste à mettre au point et à respecter des règles qui guident et limitent la
conduite de ceux qui agissent au nom de l'entreprise". Transposée à la société politique, la
gouvernance est souvent, à tort, comprise au sens de "gouvernabilité", c'est-à-dire de
capacité des gouvernements à faire évoluer les systèmes sociaux-économiques dans un sens
souhaité. La gouvernance, ce n'est pas non plus "l'art de gouverner" comme le déclare
Kimon Valaskakis 4 ni même "l'art de piloter le processus d'action du gouvernement" comme
l'avancent les auteurs du présent rapport. Retenons des définitions simples : la gouvernance,
2 cf la présentation de Philippe Destatte " Prospective territoriale et gouvernance", journée D.A.T.A.R.,
Prospective Info, le 18 septembre 2003.
3 Peter Drucker, La pratique de la direction des entreprises, Edition d'Organisation, Paris, 1957.
et Management tasks responsibilities and practices , Harper & Row, New York, 1973.
4 Kimon Valaskakis, "Mondialisation et gouvernance", Futuribles, avril 1998.