prospective et planification territoriales - La prospective

VI.
56 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Entre ces deux exemples, le SCOT de Dunkerque et le bassin de l’Adour-Garonne, qui
bornent à l’extrême un domaine de prospective thématique dans le champ des approches
territoriales, il y a une place pour toute une série de thématiques d’approfondissement
qui font l’objet de réflexions de prospective générale dont une articulation interactive entre
de la recherche « centrale » et le territorial-local serait à développer. Certains sujets, pour
se limiter à ceux qui ont un fort impact spatial ou qui témoignent d’un intérêt majeur pour
les démarches territoriales, ont fait l’objet de travaux de recherche prospective, souvent
comparative à l’échelle des pays européens : l’agriculture française, les questions de
mobilité urbaine, les taux d’emploi, certaines variables importantes de l’évolution
démographique 32 …
Les thématiques urbaines, en revanche, ont été peu traitées sous un angle prospectif,
renouvellement urbain et urbanisation périurbaine, exclusion sociale et ségrégation
spatiale... Il s’agit souvent de phénomènes difficiles à chiffrer ou à mesurer.
B) Des prospectives spécifiques sur l’initiative de certaines familles d’acteurs
1) La société civile
En dehors des institutions représentatives et structurées telles les CESR, les chambres
consulaires ou certaines organisations professionnelles, des réflexions à caractère territorial
émanant de la société locale, monde associatif et groupes informels de personnes intéressées
par une réflexion prospective, sont à l’instigation de certains exercices de prospective
territoriale. De plus en plus les personnes souhaitent trouver un mode d’expression directe et
reconnaissent de moins en moins le droit à des tiers de parler à leur place.
Ces initiatives sont peu connues et peu prises en considération par les pouvoirs publics.
Deux exemples illustrent clairement ce phénomène de « no-bridge » entre des travaux de
prospective de certains groupes d’une société locale et l’action publique orientée sur une
logique d’aménagement : Grenoble et l’exercice mené par un groupe de personnes en
Sambre-Avesnois.
a) Une expérience de prospective sociétale non institutionnelle : la démarche de
Sambre-Avesnois
Un groupe d’acteurs locaux, a engagé une démarche prospective afin de rechercher les
conditions d’une nouvelle dynamique de développement économique, sociale et culturelle
dans ce territoire du Val de Sambre et de l’Avesnois (à l’est du Nord-Pas-de-Calais) qui
comprend une population d’environ 240 000 habitants.
Ce groupe, constitué sous la forme d’une association, « Prospective et Action », n’a ni
mandat administratif ni politique. Il est constitué par des « citoyens de bonne volonté »
préoccupés par le déclin (passé) et ses séquelles et par l’avenir de leur territoire de
proximité. Sans intention politique, son activité vise à combler le relatif vide laissé par une
faible capacité d’initiative des élus.
La toile de fond est celle d’un territoire qui a connu une crise grave dans les années 70,
pertes massives d’emplois, fermetures d’usines… Les restructurations industrielles des
32 Tout en reconnaissant que de tels travaux butent pour certaines de ces variables sur l’« imbroglio
statistique » pour reprendre l’expression que Hugues de Jouvenel applique à la question des migrations
(éditorial de Futuribles n° 279, octobre 2002).