prospective et planification territoriales - La prospective

74 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
C’est l’organisation spatiale et non le territoire qui constitue l’entrée et l’objet principal
d’une démarche de projet urbain. Le spatial est supposé être le levier principal de la
transformation du territoire. Il permet de déployer des outils bien identifiés.
Les professionnels du projet urbain sont de plus en plus écartelés entre une crainte du
« diktat du marché » et d’une ville incontrôlée et le risque, dont la conscience se développe
fortement, d’une stratégie publique axée sur une vision de l’urbain intégrée et maîtrisée
produisant des lieux et des formes peu en prise avec les évolutions des modes de vie. La
recherche dans le domaine des processus de projet urbain s’intéresse actuellement au
croisement de plusieurs approches :
- l’expression de la demande et les évolutions des modes de vie,
- la demande et les besoins issus des opportunités et des contraintes du marché foncier
et immobilier,
- les formes d’intervention publiques,
- les processus de projet urbain.
Il est possible d’avancer que la planification territoriale de nouveau à l’ordre du jour
(SCOT) a besoin de représentations du futur plus sociétales et plus complexes pour affronter
la question spatiale pour beaucoup dénoncée comme une instrumentalisation de l’espace
pour changer le monde et la vie, comme « dérive spatialiste 51 ».
Un élargissement de la planification territoriale peut permettre au « projet urbain » de
dépasser la « sphère technique » pour entrer dans celle du projet de territoire ouvert sur un
bien plus grand nombre d’acteurs. Une poursuite de cette logique de recherche de plus de
complexité dans les interactions va inévitablement conduire à une rencontre entre les deux
« univers » du projet urbain et de la prospective territoriale, pour peu que s’atténue la
méfiance, d’un côté, par rapport au spatial survalorisé, de l’autre par rapport aux généralités
des propos sur l’avenir coupés des réalités opérationnelles.
Ce scénario promet un enrichissement mutuel. Est-il véritablement engagé ? Des passerelles
sont à jeter entre ces deux mondes. Une cristallisation peut être effectuée autour de la
réflexion conduite par la DGUHC préparant un ouvrage sur « l’urbanisme des modes de
vie » construit selon quatre grandes thématiques : l’urbanisme des échanges, l’urbanisme de
proximité, l’urbanisme de la sécurité, l’urbanisme des récits et des ambiances.
b) Le SCOT de Montpellier
La question d’une transposition aux échelles, si difficiles pour le projet urbain, de
l’agglomération et de l’aire urbaine, des modes d’intervention du projet urbain caractérisés
par une conception exigeante de l’organisation spatiale allant jusqu’à une composition
figurant la ville de l’avenir, est fortement d’actualité. En quelque sorte, un SCOT conçu
comme un vaste projet urbain, avec pour référence implicite l’exemple déjà ancien
d’Emscher Park dans la Ruhr.
En France, cette idée de projet urbain à l’échelle d’un SCOT est en cours d’expérimentation
dans le cadre du SCOT de la communauté d’agglomération de Montpellier (cf. plus
loin). Cela implique notamment la nécessité de progresser dans la voie, encore largement
inexplorée, de l’expression graphique des projets à ces échelles 52 . « Schéma stratégique à
51 Y. Chalas, Connaissance et reconnaissance des territoires contemporains. De l’imagerie à l’imagination
urbanistique, 1995.
52 Cf notamment l’ouvrage Ces territorialités qui se dessinent, sous la direction de B. Debarbieux et M. Vanier,
édition de l’Aube-D.A.T.A.R, collection Bibliothèque des territoires, 2002, 267 pages.