prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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Les quatorze groupes de travail de l’exercice de prospective de Sambre-Avesnois
correspondent à quatorze enjeux mis en évidence par le groupe initiateur de la démarche à
l’issue d’une étape de libre expression et d’un exercice de « métaplan ». Ces enjeux ont été
classés en cinq grands domaines considérés comme les « sous-systèmes » majeurs d’un
système territorial de Sambre-Avesnois. Ces sous-systèmes , sans hiérarchie entre eux, sont
en interactions interne et externe avec leurs propres référents aux échelles locale, régionale,
nationale, européenne et mondiale. L’ensemble constitue un tout qui représente la
systémique de ce territoire. Le découpage qui a été opéré est d’ordre analytique, il a pour
seule fonction de permettre une approche et une compréhension de la « réalité » considérée
dans sa « globalité » comme dans ses composants.
• Un exercice de prospective territoriale peut être thématique.
L’exercice s’attache à un enjeu, à une question, à un « sujet » spécifique, l’eau dans le bassin
Adour-Garonne, l’attractivité économique pour les régions de l’Ouest, l’implantation d’un
grand équipement… Il ne s’agit pas d’une thématique traitée en passant dans le cadre d’un
diagnostic « global » mais d’une porte d’entrée pour parler de l’évolution, de l’aménagement
et du développement d’un territoire. Toutes les préoccupations majeures à forte portée
territoriale pour lesquelles il y a localement une conscience que les politiques et les projets
sont à repenser, la question du risque, le vieillissement de la population, l’agriculture périurbaine…,
pourraient configurer une telle entrée.
La démarche n’en est pas moins globale et systémique. Le sujet est traité dans les interfaces
qui ont un sens pour le territoire : les « fonctions » de l’eau dans leurs différentes
dimensions, en tant que ressource, par rapport aux évolutions touristiques, de l’agriculture,
en relation avec différents types d’écosystèmes…
Une prospective territoriale thématique dans le cadre d’une approche systémique pourrait
constituer un outil innovant pour l’étude de certains documents « spécialisés » de type plan
de déplacement urbain, programme local de l’habitat ou encore plan d’exposition aux
risques naturels.
Une démarche territoriale « classique » (qui ne fait pas l’objet d’un exercice de prospective
global) peut intégrer une réflexion prospective, en termes de connaissances et d’apports
d’experts sur certaines questions : une réflexion sur l’avenir de certaines configurations
logistiques liées à l’approvisionnement de grandes agglomérations, l’évolution du
comportement des jeunes en milieu rural…. Nous avons à ce sujet parlé de prospective
thématique territorialisée.
Cette question renvoie au faible développement d’une prospective (générale) urbaine.
Comparées à certains domaines (mobilité et transport, nouvelles technologies de
communication…), les grandes thématiques urbaines actuelles (extension des villes,
renouvellement urbain, aménagement durable, villes face au vieillissement de leur
population et plus généralement impacts urbains des transformations démographiques…),
qui seraient éclairantes pour les démarches territoriales, n’ont pas fait l’objet de réflexion