prospective et planification territoriales - La prospective

96 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Au cours des prochaines années et à la faveur de l’élaboration des SCOT, les deux modèles,
pour les territoires qui auront une réelle volonté d’établir un projet, vont cohabiter, voire
dans certains cas se combiner de façon pragmatique. Le modèle « traditionnel » aura-t-il les
moyens de se renouveler pour redonner des justifications à une « planification stratégique »
revue et corrigée ? Inversement, une démarche plus « prospective » pourra-t-elle se
développer au service d’une autre façon d’envisager la pensée et l’action stratégique aux
échelles inter et supra-communales ?
• Il serait novateur et intéressant de proposer une « fécondation » de l’un par
l’autre
Ce qui implique, pour le milieu professionnel des « sciences » ou des démarches
territoriales, un changement d’état d’esprit et un rapprochement des cultures avec un effort
pour les « aménageurs » pour s’ouvrir à la prospective et aux implications de
« gouvernances » induites, et pour les « prospectivistes » de se former au territoire. Cet
effort mutuel serait toutefois très asymétrique avec, d’un côté, un milieu professionnel (en
pleine mutation) assez bien structuré et composé d’organismes d’études expérimentés
publics (les agences d’urbanisme notamment) et privés dans les domaines du
développement, de l’aménagement et de l’urbanisme, et, de l’autre, un milieu quasi
inexistant (une dizaine de consultants) pour la prospective territoriale.
• L’absence d’innovation pourrait favoriser un processus d’évolution négatif
Cette même période peut également et parallèlement voir à l’œuvre un processus
d’évolution très « négatif »: une résignation face aux réalités et aux tensions avec de moins
en moins de visions d’ensemble, une absence de mobilisation en faveur de tout projet
collectif d’ensemble, un échec des SCOT avec une décrédibilisation nouvelle de la
planification territoriale, la transformation de l’idée de développement durable en magie
incantatoire, une paralysie du renouvellement des formes de la démocratie locale.
Pour conjurer une telle évolution, il est nécessaire que le goût et le sens de la pensée et de
l’action stratégiques auprès des décideurs politiques soient réhabilités ou développés.
II. LES FREINS ET FACTEURS FAVORABLES A LA PROSPECTIVE
TERRITORIALE
La prospective territoriale s’est principalement développée à l’échelle régionale et peu à
celle des agglomérations et des intercommunalités de planification. Le rapprochement des
échelons régional et intercommunal permet de mettre en évidence quelques raisons à cette
situation :