prospective et planification territoriales - La prospective

164 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
en associant des praticiens du projet urbain, de la planification spatiale et de la prospective
territoriale : l’échelle d’un SCOT (ou d’une aire urbaine) support de pratiques respectives et
complémentaires de projet urbain et de prospective territoriale ?
Ces initiatives peuvent s’accompagner d’une politique de communication et éventuellement
de négociation par rapport à certains réseaux de façon à susciter des initiatives et des
commandes décentralisées à l’instigation de certaines régions et de certains départements.
IV. DES PROPOSITIONS INTERNES AU MINISTERE
1- Vers une nouvelle coopération des services de l’Etat
Les évolutions institutionnelles vont conduire à une recomposition des rôles et des services
de l’Etat. L’échelon régional va vraisemblablement être substantiellement renforcé pour
mieux développer une fonction de « stratège territorial », de « tête de pont » de l’Etat pour
l’ensemble des politiques territoriales et des politiques territorialisées, en étroite coopération
avec les collectivités territoriales.
Cette fonction d’observation, de veille « stratégique » et de cohérence inter-territoire n’est
pas nouvelle, mais elle doit s’étendre quantitativement et se recomposer qualitativement
dans un sens plus systémique et en intégrant les méthodes prospectives pour explorer les
futurs, et non plus seulement anticiper l’avenir comme en matière de planification et
d’analyse prévisionnelle. Elle doit de plus en plus dépasser les cloisonnements sectoriels et
institutionnels en développant une coopération et une collaboration accrues avec les
collectivités et en inter-services.
Ce rôle stratégique régional, et si possible inter-régional, est à mettre en avant. Il concerne
globalement les directions régionales de l’équipement (DRE) et les secrétariats généraux de
l’action régionale (SGAR). Son développement peut se faire de façon très différenciée d’une
région à l’autre avec toute une gamme de modes d’intervention, en termes d’ingénierie,
autour des fonctions :
- d’étude et d’analyse, de choix d’objectifs, de priorités et de moyens, pour appuyer la
définition de stratégies à mettre en œuvre par d’autres et pour définir des stratégies
interministérielles pour le compte de l’Etat ;
- de réflexions prospectives thématiques impliquant plusieurs enjeux ;
- de contribution à l’évaluation des politiques et de veille prospective par rapport à la
cohérence de l’ensemble des démarches et des projets territoriaux ;
- d’animation ou de participation aux réseaux d’échanges et de capitalisation des
savoir-faire et des bonnes pratiques.
Développer ce domaine implique des choix ministériels et inter-ministériels. Ces choix et
l’élaboration des stratégies d’action résultantes, conditionnés par la poursuite de la
décentralisation et les évolutions institutionnelles, vont s’opérer de façon progressive. Il
paraît nécessaire de les anticiper pour favoriser certaines évolutions et notamment, pour
permettre de « positionner » les DRE et le réseau scientifique et technique du ministère, les
centres d’études techniques (CETE) et leurs têtes de réseau (notamment le CERTU).