prospective et planification territoriales - La prospective

54 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Elle s’appuie sur un diagnostic qui s’efforce de mettre à plat et en relation un ensemble de
facteurs de fond (enjeux et problématiques économiques, sociaux, urbains, sociodémographiques,
environnementaux, culturels…) et de forme (acteurs, aspects politicoinstitutionnels,
organisationnels…). L’objet de la prospective thématique ou sectorielle ou
de « facteurs 31 » est d’approfondir une ou plusieurs thématiques qui forment enjeu sur un
territoire donné. Il s’agit ainsi, non plus de prospective territoriale mais de prospective
thématique territorialisée.
Le thème peut être très spécialisé (la prospective du marché des conteneurs dans le domaine
des activités portuaires en 2020), ou plus général et plus complexe (la prospective de la
mobilité ou du risque naturel et technique). Il peut aussi correspondre à l’enjeu majeur d’un
territoire (l’avenir de l’espace agricole, avec de moins en moins de sucreries qui vont de plus
en plus se désengager de la betterave, dans le cadre du schéma directeur de Châlons-en-
Champagne ou l’avenir de la présence de la Défense Nationale et des vastes espaces qu’elle
occupe pour le SCOT de Toulon).
Plus le thème est pointu, plus grande généralement est la préoccupation d’éclairer
localement par la connaissance des facteurs exogènes qui caractérisent le contexte mondial
ou général d’un enjeu territorial. C’est le cas du marché des conteneurs à l’horizon 2020,
apport d’expert qui renvoie à des séries de questionnements de plus en plus complexes avec
la multiplication des liens entre le « dehors », le marché mondial et mondialisé, et le
« dedans », les avenirs possibles pour une ville portuaire. Comment développer un atout de
logistique fondé sur les conteneurs ? Comment passer de cet atout à une logique de
développement ? Comment repenser la qualification des ressources humaines, des services
urbains et économiques, de l’aménité urbaine ?
Un dire d’expert national ou international sera véritablement utile s’il permet d’embrayer sur
une réflexion locale. Le recul pour apprécier ce type d’articulation nous manque. Le plus
souvent le croisement national local ou territorial se fait mal.
• La démarche de diagnostic du SCOT de la Région Flandre-Dunkerque est basée sur
ce principe : une cinquantaine d’entrées très spécialisées qui donnent lieu à autant de
groupes de travail mêlant experts nationaux et acteurs techniques locaux. Mise au point
par l’agence d’urbanisme (l’AGUR), opérateur du SCOT, cette méthode se base sur
l’idée d’un enrichissement du diagnostic et de l’état des lieux par des apports de
connaissances très spécialisés discutés en petites formations. L’AGUR établit la
synthèse et propose une stratégie d’action. Diagnostic et propositions de stratégie seront
débattus en instance de concertation groupant les principaux acteurs du SCOT.
Chaque groupe, selon l’AGUR, doit s’efforcer d’être à la fois analytique, prospectif et
stratégique. Les groupes par thème ont pour objectif de :
- discuter et valider l’état des lieux et le diagnostic proposé par l’agence,
- mettre en évidence les enjeux à moyen-long terme sociétaux, économiques et
spatiaux,
- éclairer les enjeux par une analyse des interdépendances avec le sujet traité, liées à
l’environnement externe ou au contexte mondial, européen, national, régional et
infra-régional,
31 Pour emprunter l’expression à Hervé Huntzinger qui l’a utilisée pour caractériser certaines des activités de
TETRA.