prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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projets d’équipement. Les hypothèses des prévisions et du scénario (souvent implicite) sont
peu souvent explicites et encore moins débattues.
Le positionnement par rapport à la prospective est surtout fonctionnel, un accroissement de
la qualité des connaissances pour mieux prévoir. Cette position n’est pas négligeable.
a) La définition d’un point de vue propre à l’Etat
Il y a eu beaucoup de documents, de type diagnostic territorial, élaborés dans la deuxième
moitié de la décennie 90. Le mouvement impulsé par l’administration centrale, s’est affaibli
à la mesure de l’intérêt pour l’idée de projet territorial de l’Etat.
Ces diagnostics, support d’orientations stratégiques de l’Etat, ont été réalisés à toutes sortes
d’échelles de territoire.
L’ensemble de documents mis au point par la DRE et les deux DDE, « Systèmes urbains et
agglomérations dans le Nord-Pas-de-Calais 40 » qui donne une vision régionale de
l’armature urbaine, de ses dynamiques, de ses handicaps et points forts, qui se décline par
des monographies pour les principales agglomérations et qui aboutit à un document
d’orientations stratégiques pour l’Etat 41 , illustre cette période (1995-2000). Peu de temps
après, 2000/2001, le Secrétariat général pour les affaires régionales (SGAR) et la Mission
interministérielle et interrégionale d’Aménagement du Territoire (MIIAT) ont réalisé
l’important travail « Les pays du nord de la France dans l’Europe du Nord-Ouest ». Ces
deux documents, pour ne citer qu’eux, illustrent la richesse d’une réflexion d’aménagement
du territoire menée en continu dans cette région depuis les années 90.
La largeur et la profondeur des analyses, nulle part développées aussi loin, et la qualité de
synthèse du premier document cité, pourtant peu diffusé, dépassent de beaucoup le seul
usage interne des services extérieurs de l’Equipement, pour potentiellement constituer une
base pour une stratégie publique globale.
L’élaboration en cercle restreint et mono partenarial, conjuguée (sans doute) à une faible
communication pour le faire connaître, constitue une limite considérable à son appropriation
par les autres grands acteurs publics concernés. Le document est peu (re)connu. Son impact,
nonobstant sa qualité est faible. Il s’agit plutôt d’une « prospective en chambre ».
L’évaluation de son usage interne resterait à faire par rapport à un objectif de
positionnement stratégique des services de l’Etat dans les politiques territoriales.
• La préparation des SCOT donne à nouveau un regain d’intérêt pour ce type
d’approche, à l’instar du document portant sur le territoire de l’aire urbaine de Belfort-
Héricourt-Montbéliard 42 qui, sous un angle de cohérence territoriale, vise à définir les
enjeux prioritaires en matière d’aménagement et de développement pour un espace où
s’empilent plusieurs démarches de planification ou de contractualisation ( 1 Pays, 3
SCOT, 2 contrats d’agglomération).
40 DRE Nord-Pas-de-Calais, DDE du Nord et DDE du Pas-de-Calais, janvier 1999.
41 « Grands systèmes urbains, les orientations stratégiques pour l’Etat », mêmes auteurs, février 1999.
42 Cité par le rapport du Conseil général des Ponts et Chaussées, « Les services déconcentrés du ministère de
l’Equipement et l’élaboration des schémas de cohérence territoriale, état des lieux et propositions » (Marie-
Line Meaux, janvier 2003).