prospective et planification territoriales - La prospective

194 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Le PADD ne se substitue pas au projet de territoire, il ne peut que le prolonger.
• PROJET DE TERRITOIRE (OU TERRITORIAL) :
Le projet de territoire détermine :
- le cap à un horizon donné (10,15 ou 20 ans), les finalités à atteindre par rapport à
la représentation de ce que doit devenir le territoire et la société locale à l’échéance
donné ;
- la feuille de route pour les acteurs, les politiques à mener pour conduire vers ce
cap ;
- les grandes modalités de navigation, les processus de l’action à mettre en œuvre.
Il est global, il n’est pas un projet d’aménagement du territoire mais un projet d’une
société locale par la société locale dans et sur son territoire.
Le projet de territoire, d’agglomération ou de ville est souvent considéré comme la
synthèse des politiques et des projets (économiques, sociaux, culturels urbains…)
structurants pour l’avenir de ce territoire. Mais peut-il se réduire à la collection des
politiques et projets engagés et prévus d’être engagés ou est-il la synthèse des
politiques et projets à mettre en œuvre pour atteindre une finalité fixée au préalable ?
Pour beaucoup, et de plus en plus, le projet de territoire se définit comme un
processus de longue durée qui se construit progressivement et dont le résultat est
toujours provisoire et inabouti (du projet au management !). Voir également vision.
• PROJET URBAIN : « Le projet urbain est une stratégie, pensée et dessinée, de mise
en forme de la ville, qui comporte des enjeux sociaux, économiques, urbains et
territoriaux. Le projet urbain est toujours lié à un contexte et s’exprime de manières
variées : schéma stratégique à grande échelle, politique d’espaces publics, nouveaux
quartiers et nouvelles centralités, régénération des quartiers en difficultés… Au-delà
de cette diversité, les projets urbains ont en commun d’organiser le territoire afin d’en
améliorer l’usage, le fonctionnement, la dynamique économique et culturelle, et les
relations sociales 142 . »
Le « projet de ville » est différent du projet urbain. Il peut intégrer plusieurs projets
urbains. Le premier est considéré comme une approche globale, soit une synthèse des
politiques et des projets structurants pour l’avenir de la ville (ou de l’agglomération).
Le second est une approche de la ville par sa « mise en forme », soit également
globale par la nécessité de construire des relations entre forme et « fond » : les
« enjeux sociaux, économiques, urbains et territoriaux ».
Cette définition revendique pour la démarche de projet urbain toutes les échelles, de
l’aire urbaine au quartier ou à la rue. Point (et difficulté) à souligner : puisque pour
beaucoup, les formes d’approche et d’expression du P.U. sont principalement
applicables aux échelles infra-urbaines. Disons que dans le cas des « grandes
échelles », l’approche de type « stratégie pensée et dessinée » est plus potentielle que
véritablement expérimentée et éprouvée, sauf pour de très rares exceptions comme
Emscher Park dans la Ruhr. Ce défaut de pratique dans l’élaboration (récente) de
« schéma stratégique à grande échelle », laisse subsister de la confusion entre
approches de projet et de planification.
• PROJET DE VILLE : le projet de ville est considéré comme la synthèse des
politiques et des projets (économiques, sociaux, culturels urbains…) structurants pour
l’avenir de la ville (ou de l’agglomération). Il n’a aucun cadre juridique. L’ambiguïté