prospective et planification territoriales - La prospective

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128 TRAVAUX ET RECHERCHES DE PROSPECTIVE – N°24 Au-delà de l’exercice de prospective, la vision doit pouvoir accompagner le processus de mise en place et en œuvre des politiques publiques et des principaux projets structurants. Cela induit une exigence de flexibilité et d’évolutivité. La vision doit pouvoir être réactualisée au fur et à mesure de la mise en œuvre du projet. D’où l’intérêt d’une démarche de « prospective en continu » qui consiste à repenser un projet stratégique au fur et à mesure de sa réalisation. Dans une démarche de projet, la recherche prospective d’une vision du devenir d’un territoire est centrale pour deux raisons principales : - Pour permettre le passage aux choix stratégiques et à l’enclenchement du processus décisionnel. La recherche d’une vision et la définition d’une stratégie sont itératives, même si elle résulte en partie de la construction de scénarios et s’intercale nécessairement entre le diagnostic et la définition de la stratégie d’action. - Pour l’animation de la démarche de projet. Elle résulte du débat, de la confrontation des points de vue tout en étant la raison de la mise en place de ce débat. Elle contribue à créer un mouvement, pour y puiser son énergie, de mobilisation de l’ensemble des acteurs et d’adhésion-appropriation. Dans tous les cas, le fondement de la vision, c’est le partage, la communication entre les acteurs et les citoyens, l’adhésion à des valeurs communes, à des représentations collectives assumées et non subies de l’avenir. 5- De la représentation à l’application L’élaboration d’une vision n’est pas la fin du processus. Il se poursuit par l’élaboration d’une stratégie d’action, c'est-à-dire par une combinaison de moyens en fonction d’une finalité donnée. La question de la stratégie, c’est celle de la réunion des conditions opérationnelles pour parvenir à la fin désirée. Le passage à cette dimension stratégique semble d’autant plus facile que la scène publique et collective locale est en phase, en empathie avec le projet général. Une bonne appropriation des phases précédentes par la collectivité et une culture partagée satisfaisante favorisent le passage au projet. Le projet doit être assez souple pour s’adapter à des situations assez différentes, à des changements de contexte. Il faut permettre à la stratégie de s’adapter au « terrain ». La prospective pourrait devenir un outil privilégié au service de cette adaptation, au sens de « la prospective du temps présent 87 » : « une prospective exercée de manière continue et interactive, […] stimulant un processus d’intelligence collective des acteurs à tous les stades du processus de décision (écoute, diagnostic, conception, concertation, choix, appropriation, ajustement, évaluation) 88 . » La planification qui en résulte est une planification adaptable, « glissante », mais c’est tout de même de la planification. Celle-ci n’est pas évacuée ou occultée. Elle est seulement replacée à sa juste place dans un processus qui donne une place importante au partage des idées et des représentations du futur replacées dans leur contexte. En même temps, en posant les questions de mutation et de transformation, elle peut stimuler certains projets 87 Cf l’ouvrage de Jean-Paul Bailly, Demain est déjà là, éditions de l’Aube. 88 Edith Heurgon et Josée Landrieu, Un nouvel âge des territoires-Un nouvel âge de la prospective, contribution aux travaux du groupe de prospective DATAR « Prospective et action publique ».
PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES 129 infraterritoriaux. Ce qui est important, ce n’est pas la prospective et la planification mais le processus qui relie les deux et qui les relie à l’action concrète. Des temporalités différentes peuvent se chevaucher et doivent être articulées entre projet d’ensemble et les projets « endogènes », entre les échelles d’un SCOT et celles des territoires de projets, entre des principes d’aménagement et leur faisabilité opérationnelle. Comment, par exemple, est-il possible de décider du maintien d’une affectation agricole d’un espace périurbain donné alors qu’il passe, sous la pression foncière et urbaine, par une mutation délicate de l’agriculture et des agriculteurs. La prospective devra manifestement porter sur cet espace précis avec les acteurs directement impliqués, les agriculteurs, les propriétaires, les professionnels du foncier… La prospective à l’échelle de l’agglomération ou du SCOT a besoin de s’appuyer sur des bases concrètes et sur des porteurs de projets pour éviter l’écueil de l’irréalisme. Au-delà du projet territorial d’ensemble, la portée ultime de la prospective réside dans ses effets sur l’action. Il s’agit de déboucher sur des actions publiques et des dynamiques collectives qui n’auraient pu voir le jour sans la nouvelle mise en perspective introduite par la démarche de prospective. Cela a été clairement illustré par l’exemple du Pays basque. Encadré n°18 : De la représentation à l’action : le cas du Nord-Pas-de-Calais Jean-François Stevens a montré l’importance du changement de perspective résumé par le « basculement d’une logique de conversion régionale en une dynamique de métropolisation 89 » qui a été opéré dans le Nord-Pas-de-Calais avec des conséquences bénéfiques considérables sur les dynamiques d’acteurs. Ce changement est le résultat de démarches de prospective, d’une « multiplicité d’expériences […] sans orchestration d’ensemble, sans dispositif de pilotage », sans qu’«aucune des démarches […] n’ait été réellement suivie ou menée à terme ». Si la prospective a permis aux acteurs du Nord-Pasde-Calais d’engager le virage du changement de perspectives, sa réussite dans la durée a pu se mesurer aux réflexions générées par cette nouvelle situation : la vision de Lille comme métropole européenne a, entre autres, généré une réflexion (1986) sur le futur centre des affaires, prélude à la création d’Euralille. De façon générale, Stevens met en lumière non seulement les profondes modifications institutionnelles dans le jeu des acteurs mais également « une dynamique faite de rencontres d’acteurs, d’échanges, de réseaux (et) qui va échapper aux institutions ». En somme une prospective bien conduite peut aboutir à une libération d’une énergie créative. 6- La question de la synthèse a) Rôle de la synthèse 89 Jean-François Stevens, « Prospective territoriale en Nord-Pas-de-Calais, la construction d’un présent engagé », contribution aux travaux du groupe de prospective D.A.T.A.R. « Prospective et action publique ».
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