prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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Cette déclaration insiste sur la spécificité d’une situation politiquement caractérisée, en
l’occurrence une « position à la nantaise » : un cap fixé et une stratégie reconnue et
durablement éprouvée mais non nécessairement explicite ni sous la forme d’un projet de
territoire (à l’état d’intention), ni par le biais d’une tradition de planification spatiale globale
(il n’y a pas de schéma directeur à Nantes), permettant d’élaborer et d’ajuster les politiques,
les projets et les modes de régulation des interventions locales et des modalités de
coopération avec les échelons « supérieurs » de la région, de l’Etat…
A Lille, Marseille, Grenoble ou Rennes, les mêmes données sont radicalement différentes.
B) Des représentations de l’avenir portées par le « projet urbain »
a) Le syndicat mixte de la Plaine Saint-Denis
Le rapprochement avec une approche par concours d’idées est fructueux.
En 1995, le syndicat mixte groupant les collectivités de la Plaine-Saint-Denis convie
quelques urbanistes, architectes et paysagistes, à dessiner, à partir d’un tronc commun de
diagnostic, des images futures d’un territoire réaménagé. Chaque image peut figurer un futur
possible construit par un créateur qui s’appuie, d’une part, sur l’existant, le tissu urbain et
sur son interprétation de la « force » de l’existant comme support du futur et, d’autre part,
sur l’intime certitude que la structure urbaine proposée permettra d’absorber les principales
évolutions possibles des modes de vie en ville. Les images permettent de faire rêver et de
faciliter les choix. L’originalité de la décision résultant de ce concours a été non pas de
choisir une image contre une autre mais d’engager un processus où les compétiteurs se sont
ensuite associés pour concevoir collectivement un même projet urbain. Il en est résulté le
GIE HIPODAMOS 93 qui a élaboré le projet de référence à l’action de reconversion de la
Plaine-Saint-Denis, élaboration progressive d’options longuement et largement débattues.
Le projet urbain de la Plaine-Saint-Denis propose une vision de la ville de l’avenir, un pôle
urbain et économique de qualité (dans le contexte de la Seine-Saint-Denis), rayonnant pour
le nord parisien et pour la « Plaine-de-France ». Le processus de projet urbain contribue à
rendre cette vision stratégique.
Il y a des rapprochements à faire avec une prospective « normative », mais, en termes de
méthode, le processus de projet urbain n’est pas un exercice de prospective territoriale. Son
propos n’est pas d’explorer le futur puis de construire, le plus collectivement possible, un
futur souhaitable support d’une stratégie d’action mais de proposer l’organisation spatiale
d’une partie de la ville à long terme sous la forme d’une structure ou d’une forme maillée
bien reliée au reste de la ville qui se constitue progressivement et qui évolue en fonctions
des programmes, du marché, des évolutions sociétales, des choix politiques, de l’action
publique,…
Le projet urbain insiste sur les rapports entre la vision de la ville future qui est d’abord celle
du projeteur-concepteur, et les contraintes physiques et sociales de la transformation de la
ville actuelle. Le projeteur et son maître d’ouvrage et les élus impliqués ne se préoccupent
pas des représentations de futurs possibles mais se soucient d’encadrer le prévisible et de
piéger l’imprévisible par une structure adaptable aux à-coups de l’évolution. La question-clé
d’un projet de référence pour l’aménagement est sa flexibilité, son degré d’adaptabilité, c’est
le pilotage du projet qui doit dégager, au vu des évolutions, les marges d’adaptabilité.