prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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d’organisation et de penser opérationnels totalement inopérants, ou au mieux, qui ne
finissent pas de « courir derrière » l’évolution des processus spontanés. Ainsi ce n’est
pas la pensée qui a guidé la réalité, ce qui serait l’essence d’une action stratégique,
mais c’est la réalité des processus spontanés qui ont joué le rôle de régulateur de
l’organisation de l’espace.
Les outils de l’aménagement de l’espace ont été complètement débordés par la réalité
même des processus. Alors se pose la question de savoir : y-a-t-il eu de l’action
stratégique pendant cette période, et si oui, qui était l’acteur pilote ?
5- Planification ou prospective, vers une nouvelle représentation du futur
a) Prospective territoriale et planification territoriale
L’ambition, la volonté de se doter d’un projet de territoire et d’un SCOT sont confrontées à
la nécessité de construire un futur, une vision du futur d’un territoire, collective, acceptable
et acceptée.
Il est possible de distinguer deux principales logiques d’élaboration d’une vision à long
terme :
1) La « mise en perspective » organisée et optimisée des projets et des politiques
considérés comme structurants et portés par les principaux acteurs du territoire. Ce
sont des logiques de programmation (programme des actions finançables) et de
planification (SCOT synthèse des PLU, en poussant jusqu’à la caricature).
2) La construction collective d’une « vision » ou d’une « représentation » souhaitable
du futur d’un territoire permettant d’induire des finalités et une stratégie d’action
pour progressivement y parvenir. C’est la logique de la prospective territoriale.
A partir de cette distinction, une alternative de méthode capitale semble se dessiner :
- rechercher une adaptation des outils et méthodes de prévision, de planification et de
projet,
- rechercher l’élaboration d’un « projet stratégique global » en réponse à la question
˝Quel projet de société voulons-nous pour le territoire à l’horizon de vingt ou
trrente ans ?˝ à partir d’un exercice de prospective territoriale.
Les deux termes de cette alternative induisent des approches et des méthodes différentes.
Encadré n°9 : Prospective et planification territoriales : une comparaison
Prospective territoriale
Attitude plutôt guidée par :
- l’incertitude par rapport à
l’avenir,
- les ruptures,
- les changements de stratégies.
Planification territoriale
Attitude plutôt guidée par :
- les certitudes,
- le prolongement des tendances,
- la continuité des politiques.
Etude