prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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- des politiques supralocales, européenne, nationale, régionale, qui contribuent à
façonner un territoire,
- des lieux de décision externes au territoire…
L’appel à des experts et à des spécialistes s’impose en général. La question classique mais
très difficile de l’articulation externe/interne est traitée en général de façon superficielle.
Certains spécialistes des questions régionales l’ont abordée, notamment Jean-François
Stevens pour la région Nord-Pas-de-Calais 96 .
La prise en considération de l’influence des « systèmes externes » par rapport aux
« systèmes territoriaux locaux », passage obligé d’une démarche de prospective, peut faire
l’objet d’une préparation en amont ou tout au long d’un processus, une mise en situation des
acteurs dans la perspective de constitution d’une « intelligence collective ». Dans les
situations les plus avancées, « Lyon 2010 » puis « Millénaire 3 », il y a eu une véritable
préparation intellectuelle, une acculturation du milieu local des acteurs, par une organisation
régulière de conférences-débat sur des thématiques qui illustrent des tendances marquantes à
fort impact local. L’agglomération de Nancy s’engage dans cette même voie. Des séminaires
de prospective comme à Dunkerque (à l’initiative de la Chambre de commerce et
d’industrie), resitués dans un processus territorial, jouent le même rôle et peuvent être cités
comme un exemple d’intermédiation entre des éclairages donnés par des chercheurs externes
et des pratiques locales.
4- La question des indicateurs
a) Définition des indicateurs
La question des indicateurs-clés est essentielle.
Un bon indicateur est un indicateur construit par rapport à la question posée. La thématique
du développement durable implique une recherche d’indicateurs à trois volets (économique,
social environnemental) appliqués au champ territorial.
La complexité est évidente, si cette recherche épouse trop la spécificité interne à un
territoire, on peut se demander comment préserver le principe de comparaison qui est au
fondement même de la construction des indicateurs.
Hugues de Jouvenel, dans plusieurs de ses articles 97 , montre la nécessité de fonder la
prospective sur un socle d’indicateurs chiffrés de nature à éclairer la question posée et la
difficulté de l’entreprise. « Et pour bien mesurer, il faut d’abord nommer, c’est-à-dire
savoir de quoi l’on parle. 98 » Cette assertion est appliquée au domaine de la connaissance
des flux migratoires en Europe et à la difficulté consécutive de prévoir sans « système
comptable digne de ce nom ». Il est bien d’autres domaines où l’«imbroglio statistique » ou
sa carence pose des problèmes.
96 Jean-François Stevens, Petit guide la prospective, édition de l’Aube-Nord, 2000.
97 Cf. notamment dans la revue Futuribles n°279 – octobre 2002, son éditorial : « Migrations : l’imbroglio
statistique »
98 ibidem