prospective et planification territoriales - La prospective

142 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Dans ce cadre, le rôle spécifique du consultant en prospective, en principe différent de
l’organisme chargé des études, sera avant tout d’assurer un accompagnement de l’ensemble
de la démarche et une médiation dans l’élaboration collective du projet. Il est conseil du
maître d’ouvrage pour la conception et l’organisation de la démarche, apporteur de
méthodes, expert pour orienter l’évaluation et le diagnostic (s’il n’en est pas directement
chargé), chargé d’aider le(s) groupe(s) à se projeter et à construire des représentations du
devenir, aider à l’appropriation et à la diffusion, aider au « passage » vers la stratégie, le
projet et l’action publique. Il s’agit d’une fonction nécessairement en bonne intelligence
avec l’organisme d’étude avec pour objectif de situer les études dans une dynamique
collective, d’en faire un outil pour stimuler pas à pas le débat et non pour le restreindre par
des propositions trop rapides ou par un ton péremptoire.
d) La participation des acteurs institutionnels et professionnels
Toute démarche territoriale associe à son déroulement une série innombrable d’acteurs,
l’ensemble des élus, les services des collectivités territoriales, l’Etat, les associations, les
représentants des intérêts économiques.
Ces acteurs ont des intérêts, des pratiques, des représentations des situations et de l’avenir
qu’il s’agit de reconnaître pour arriver à les mettre en dialogue. Pour la prospective,
l’objectif et la situation idéale seraient de parvenir à une qualité de dialogue et d’implication
de nature « préactive 108 » et « proactive 109 ». Cela implique une préalable sensibilisation à
l’utilité de la prospective pour permettre aux acteurs de se départir de leurs préoccupations et
de leurs visions trop étroitement sectorielles et de resituer leur capacité d’expertise dans une
réflexion collective sur le futur.
La réflexion sur le futur doit permettre un dépassement des divergences d’intérêts. Le
dialogue doit impérativement être maintenu tout au long du processus, au besoin par des
médiations spécifiques, à l’instar du SD de Besançon où il était nécessaire d’établir des
moyens d’un dialogue entre le groupe des élus et le groupe des chefs d’entreprise (cf. 2è
partie, §-II-4°).
e) La participation de la société civile locale
S’agit-il d’un débat entre acteurs de la démarche ou d’un débat public ? La réponse à cette
question introduit une ligne de partage en termes d’organisation de la démarche. Si
l’ouverture se fait vers un large public, doit-elle se faire en amont du choix des options en
vue d’une participation à leur préparation ou en aval comme une concertation sur la base de
ces options ?
Ces questions sont controversées 110 . Il est possible d’y voir une montée de nouvelles formes
de pouvoir qui interrogent sur la place réelle du politique.
108 Au sens de Michel Godet, « préactive (une attitude face à l’avenir) : comme l’assureur qui se prépare aux
changements prévisibles car il sait que la réparation coûte plus cher que la prévention », in Manuel de
prospective stratégique (tome 2), op.cit., page 9.
109 Au sens de Michel Godet, « proactive (une attitude face à l’avenir) : comme le conspirateur qui agit pour
provoquer les changements souhaités », idem.
110 Cf. notamment, l’article cité de Michel Godet, « Prospective et dynamique des territoires », qui évoque les
« dérives molles » d’une gouvernance peu rigoureuse et met en garde : « La prospective stratégique
participative ne passe pas par les rev[rêves]-parties » et les articles de Jean-Gustave Padioleau, « Les gogos
de la gouvernance » (Libération,1 er juin 2000) et « La gouvernance ou comment s’en débarrasser. Stratégies de
corruption » (Le Banquet n°15, 2000)