prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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• Les territoires affrontent les logiques de l’incertitude du contexte.
• Les territoires sont à la recherche d’attractivité et de désirabilité territoriale :
le sociétal et la qualité de vie deviennent des facteurs premiers et
l’économique de plus en plus un facteur induit par le sociétal.
4- Planification spatiale, planification stratégique
a) Une tradition de planification spatiale et prévisionnelle
• Il y a une tradition ancienne de planification spatiale en France. Cet univers de la
planification a constitué la toile de fond des « Trente Glorieuses » et a accompagné, avec
un Etat fort, le passage de la ruralité à la ville tertiaire. La planification avait pour
principale finalité d’orienter le développement, de maîtriser ses effets et d’optimiser les
politiques d’aménagement et d’équipement dans un contexte de relative croissance. Il
s’agit d’une culture de la prévision, forte de l’idée que les conséquences d’un
aménagement du territoire volontaire sont positives pour le futur du territoire et pour la
société locale. « La planification est un futur désiré entrevu à travers les moyens perçus
pour y parvenir 68 ».
A la base, il y a la certitude pour les acteurs locaux que le cap est tracé et que la navigation
va procéder par une série d’adaptations au coup par coup pour atteindre l’horizon final par
phases successives de réalisation des opérations en fonction de l’évolution du contexte. Le
raisonnement « toutes choses égales par ailleurs » constitue le postulat implicite du substrat
prévisionnel de la planification stratégique. Le système contextuel est invariant, il est
possible d’extrapoler les évolutions des paramètres de l’objet à traiter sur l’horizon du futur,
à partir du comportement des variables par rapport à la période antérieure.
De nombreux SDAU des années soixante-dix ont projeté à l’horizon 2000 les courbes de
croissance démographiques et économiques des années cinquante et soixante, sans se poser
la question d’un éventuel changement de chemin des modes de croissance. L’analyse
prévisionnelle est pertinente à système invariant. Elle ne l’est plus lorsque les bases du
système changent ou sont en mutation.
VII.
Cependant, cette tradition planificatrice s’est essoufflée. La planification urbaine ou
spatiale, du moins celle qui « disait naguère ce que l’avenir vous réservait 69 », est
considérée inapte à saisir les problèmes de fond de la société actuelle et à prendre en
compte la montée en puissance des questions de société dans le champ de la réflexion
stratégique des acteurs.
L’un des fondements implicites de la planification appliquée à l’aménagement, c’est qu’il
est possible de changer la société civile, de l’adapter aux conditions de la croissance et de
l’ouverture au monde par la transformation de l’espace considéré comme un outil ou un
levier du développement. L’espace devait accompagner les changements, voire les
préfigurer ou les anticiper. Cette hypothèse n’était pas fausse dans le contexte de l’époque,
et elle a permis à la France de rattraper en un quart de siècle les immenses retards accumulés
68 Jean-Pierre Boutinet, Anthropologie du projet, PUF, p. 264
69 Franck Scherrer, in Repenser le territoire, un dictionnaire critique, Serge Wachter, directeur, édition de
l’Aube-D.A.T.A.R, 2000, 287 pages, p. 63.