prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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appliquée à l’environnement 103 . Sur un plan sociétal, Jean-Charles Castel regarde les
expériences de concertation actuelles « comme la forme balbutiante d’une régulation sociale
en train de s’expérimenter, pour passer du risque zéro garanti par les institutions et la
science, à un niveau de risque construit et accepté collectivement, par une nouvelle forme de
contrat social dans laquelle l’implication individuelle aura remplacé l’aliénation
républicaine. 104 »
La « démocratie participative » dans les démarches territoriales est un mouvement qui
dépasse largement les frontières nationales, déjà fortement affirmé dans de nombreuses
démarches de Pays et qui peut et devrait trouver des applications dans le cadre de certains
SCOT. La prospective territoriale qui se donne comme un « construit collectif » est un outil
privilégié pour mener des expériences participatives. Elle a la vertu de favoriser le débat et
la discussion sur la construction des représentations de l’avenir. C’est parce qu’elle suscite
des débats sur les chemins du futur possible qu’elle permet, en partie, de dépasser certains
conflits dits ou non dits de la réalité actuelle en créant des possibilités de convergence sur
les intentions situées dans un futur plus ou moins lointain. Ces convergences sont le résultat
d’un processus collectif.
Il se développe ainsi une exigence croissante d’expression collective concernant la relation
d’une société à son avenir, pour plusieurs raisons déjà évoquées (2è partie, §-II-4°
« Construire des visions du futur implique une dimension participative, une vision
partagée. ») que nous rappelons :
- La science apporte plus d’interrogations que de réponses ; le dire de l’expert et le
savoir scientifique ne sont plus les (seules) références.
- L’incertitude est la règle, la certitude l’exception.
- Le niveau culturel de nos concitoyens est tel aujourd’hui qu’il n’est plus possible de
faire l’impasse sur leurs avis.
- Le risque d’un éclatement social des contradictions au cas où les choses ne se
passeraient pas comme souhaité et annoncé.
2- L’importance du pilotage de la démarche
Pour Edith Heurgon, la gouvernance peut être envisagée comme « un système de
responsabilités partagées dans lequel existe une autorité de pilotage, celle du chef
d’entreprise ou de l’élu 105 … ». Le terme de « gouvernance » prend le sens d’organisation du
processus territorial.
La nature du jeu relationnel qui se développe entre les élus/décideurs, les acteurs qui pilotent
la démarche, le cercle des principaux acteurs institutionnels, socio-économiques et
associatifs impliqués, les experts externes et les « citoyens » ou les populations intéressées
par les options proposées, configure ces processus territoriaux envisagés. Certaines
situations qui en résultent, nous l’avons écrit, sont favorables ou pénalisantes pour un
exercice de prospective territoriale.
103 Jacques Theys : « La gouvernance, entre innovation et impuissance : le cas de l’environnement », in
Aménagement durable : défis et politiques (S. Wachter et J. Theys, directeurs d’ouvrage), éditions de l’Aube-
D.A.T.A.R, collection Bibliothèque des territoires, 2003, 195 p.
104 J.C. Castel : « Généalogie et caractères de la postmodernité », intervention au colloque « L’imaginaire
aménageur en mutation », Grenoble, 31 janvier et 1 er février 2002.
105 Edith Heurgon, « Les dirigeants doivent associer les acteurs de base à leurs décisions », interview dans
Libération (7 juin 2003).