prospective et planification territoriales - La prospective

140 TRAVAUX ET RECHERCHES DE
PROSPECTIVE – N°24
Le territoire est un système a priori non piloté. La question du « pilotage » est centrale à une
époque où la conduite banale est une conduite à vue qui, par temps calme pourrait passer
inaperçue, mais qui, par temps agité et sans visibilité, peut affaiblir un territoire, l’écarter
des dynamiques en mouvement, lui faire perdre de la population…
Comment « piloter » ? C’est-à-dire comment, notamment, arriver à mobiliser et à rendre
active ce que beaucoup qualifie d’« intelligence collective » ?
a) Les élus / décideurs
Une démarche territoriale est avant tout politique. Pour les élus/décideurs, du moins
ceux en mesure d’entraîner et d’exercer une autorité extensible au territoire concerné (en
supposant leur existence), quelques pré-requis sont à réunir pour engager et réussir une
démarche stratégique et prospective :
- Une ambition stratégique, corriger et changer l’action et certaines politiques
publiques.
- Une accoutumance à la culture prospective suffisante pour partager l’idée que
l’avenir est aussi le produit de la volonté collective des acteurs locaux.
- Une volonté :
* d’initiation d’une démarche de projet territorial,
* d’innovation autour de la recherche de nouvelles finalités d’action,
d’infléchissement des politiques et de leviers pour piloter les changements,
* de mise en débat des options et des méthodes et de communication,
* de recherche d’adhésion et de consensus.
- Une mise en avant de la valeur selon laquelle la démocratie participative peut
soutenir la démocratie délibérative et lui est complémentaire.
- Une mise en avant de la croyance selon laquelle les conflits d’intérêt peuvent être
arbitrés dans le cadre d’un processus d’une action collective et coopérative.
- Une acceptation des risques engagés par le débat participatif de remise en question
des options préconisées et d’une contradiction ultérieure par les faits des projets qui
auront été fortement médiatisés.
Cela caractérise la figure de l’élu « moderne » qui a intégré l’idée que le « gouvernement »
unilatéral et vertical n’est plus adapté en période de doute profond sur la nature de l’intérêt
général et qui recherche une régulation politique et la refondation d’une légitimité de
l’action publique. Cette figure existe-t-elle ? Résulte-t-elle d’une vision idyllique ? Pour
Jacques Theys, la « bonne gouvernance » est à mettre à l’épreuve des réalités ou, si l’on
préfère, à l’épreuve de la « gouvernementalité » (et de ses contradictions) 106 . Pour que cette
figure puisse émerger, il faut que la situation territoriale soit « gouvernable » et non minée
par les jeux de puissance et les arrangements d’intérêts et de conflits.
b) Les acteurs qui pilotent et conduisent la démarche
Outre les élus en position de responsabilité dans ce cadre, il s’agit de chefs de projet, du staff
directionnel de l’intercommunalité, de conseillers d’une agence d’urbanisme, dans certains
cas de personnes issues d’une DDE….
106 Jacques Theys : « La gouvernance, entre innovation et impuissance : le cas de l’environnement », in
Aménagement durable : défis et politiques, op.cit.