prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
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liée à cette notion de projet tient aux deux sens possibles :
- Une synthèse des politiques nécessaires à mettre en œuvre pour atteindre une
finalité prédéterminée. Partir de ce à quoi on souhaite arriver.
- Une synthèse des politiques existantes et prévues qui se prolongent dans l’avenir
et contribuent à le déterminer.
Voir également projet de territoire, projet d’agglomération et projet urbain.
• REACTIF : Capacité à rebondir ou à réagir face à un événement donné.
• REPRESENTATION : Les images de la réalité qu’une société peut avoir d’ellemême.
Les images représentées peuvent concerner le passé, le présent ou l’avenir
d’un territoire.
Pour la prospective, le travail sur les représentations des réalités passées et actuelles
est l’une des bases pour construire des visions (voir ce terme) de l’avenir.
• SCHEMA DIRECTEUR : Il s’agit du S.D.A.U. (schéma directeur d’aménagement
et d’urbanisme), décentralisé par la loi de 1983. La procédure a été modifiée, le
contenu est resté quasi inchangé et les SDAU existants sont restés en vigueur. Les SD
sont tombés dans l’indifférence pendant les années 80 pour retrouver un regain
d’activité dans les années 90. Un grand nombre de SD ont été mis en révision au
cours des années 90 pour dépasser ou contourner les difficultés de leur application.
Quelques démarches de révisions ont été marquantes et menées avec l’ambition de
renouveler la pratique et la pensée de la planification territoriale : de la planification
spatiale à la planification « stratégique ».
• SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIAL : Le SCOT, créé par la loi SRU,
est l’outil de conception et de mise en œuvre d’une planification intercommunale. « Il
remplace le SD avec pour principaux objectifs de rendre les politiques d’urbanisme
plus claires et plus démocratiques d’une part, et de mettre en cohérence l’ensemble
des politiques sectorielles d’autre part, notamment en matière d’urbanisme, d’habitat,
de déplacements et d’équipements commerciaux dans un environnement préservé et
valorisée 143 ». Il oriente l’évolution et l’organisation d’un territoire en s’appuyant sur
un projet d’aménagement et de développement durable (PADD).
• SIGNAL FAIBLE : Phénomène émergent et non mesurable susceptible de révéler
des situations sous-jacentes dont les effets ne se feront sentir que dans les phases
ultérieures. Un phénomène peu visible et dont l’évolution est difficile à saisir qui peut
entraîner une bifurcation, voire une rupture, par rapport à un futur envisagé ou qui
peut se transformer en une réalité marquante.
• STRATEGIE : La stratégie cherche à faire évoluer une réalité à un moment donné
dans le sens des objectifs voulus. « La stratégie est chargée de gouverner l’action au
regard du projet et des circonstances. 144 » En ce sens elle est nécessairement évolutive
et doit faire l’objet d’adaptation dans la même mesure que le projet de territoire, la ou
les visions qui le sous-tendent, les politiques, les projets et les opérations qui le
composent. Elle constitue le fil rouge de l’action
En utilisant les métaphores de la navigation, un choix est dit stratégique s’il a un
impact sur la modification du cap souhaité, sur la direction à prendre et sur les
principales modalités de navigation.