prospective et planification territoriales - La prospective

PROSPECTIVE ET PLANIFICATION TERRITORIALES
141
Ils constituent l’entourage direct du politique. Ils sont en position de conseil et d’influence.
Leur apprentissage d’une culture de la prospective est décisif pour former avec le politique
la conjonction « heureuse » d’un couple en capacité d’impulsion, de maîtrise et de pilotage
d’un processus complexe.
Sans l’existence de cette fonction de pilotage, la démarche de prospective territoriale ne peut
voir le jour et se développer. Elle est d’autant plus essentielle qu’elle s’inscrit dans une
longue durée (deux ans et plus, voire dans un processus permanent de management des
politiques territoriales) qui implique une capacité d’adaptation et d’ajustement de l’action
au-delà du cadre que peut prévoir un cahier des charges de la démarche.
Il s’agit de préparer la démarche et les choix des dispositifs d’études, d’expertise,
d’évaluation, de participation, de communication, d’organiser le fonctionnement du
processus de travail, d’assurer la médiation entre les acteurs pour favoriser le dialogue entre
parties en conflits, d’organiser la confrontation des points de vue, des débats, des séminaires,
des ateliers de prospective, de veiller à la rigueur et au caractère scientifique des études,
d’opérer des itérations entre les groupes de travail, les experts, les groupes d’acteurs, entre
court et long terme, faire des synthèses….
Il est devenu banal de mettre en avant l’impérieuse nécessité de qualité et de
professionnalisation de cette fonction de pilotage de processus, d’ensemblier. Cela est
d’autant plus vrai pour une démarche de prospective territoriale encore peu expérimentée
dans une application de planification urbaine.
c) Les experts et conseillers externes chargés des études et de diverses prestations
Qu’ils soient chargés des études, prospectivistes, animateurs, consultants en stratégie
urbaine, évaluateurs, experts spécialisés dans certains domaines, enquêteurs, communicants,
intercesseurs…, le choix des intervenants, la nature de leur intervention et de leur
positionnement dans la démarche dépendent directement des choix de la maîtrise d’ouvrage
et des moyens financiers prévus. Bureaux ou organismes d’étude, experts opérationnels,
experts d’accompagnement de la démarche, il s’agit du monde complexe de l’ingénierie
territoriale 107 , peu structuré, avec de nombreuses fonctions « en émergence », mieux
appréhendé en termes de besoin et de demande que d’offre professionnelle, avec de
nombreux décalages entre précisément offre et demande. Cette question de l’adéquation
offre-demande sera examinée plus loin pour la fonction de prospective territoriale, domaine
pour lequel elle est particulièrement préoccupante.
Une démarche interactive et participative conçue comme une démarche d’appropriation
collective configure plutôt un système d’exercice que d’étude. Il s’agit de mobiliser une
multitude d’acteurs et de les mettre en situation d’écoute et de participation décloisonnée
pour les faire travailler ensemble, et non de demander à un organisme d’étude de produire
un diagnostic, des propositions et les rapports nécessaires dans le cadre d’un pilotage mou. Il
s’agit d’une présence sur place et non d’interventions sporadiques. L’exercice du Pays
basque a nécessité la présence de deux personnes à plein temps, logées sur place pendant
deux ans. Les moyens financiers sont en conséquence.
107 Cf à ce sujet, l’étude « L’évolution des études et démarches en aménagement : caractériser l’émergence de
nouvelles compétences, de nouveaux métiers » (T.A.D. et Caroline David Consultants), décembre 2001,
DRAST / Centre de Prospective et de Veille Scientifique.